长江中游城市群区域规划SWOT分析 - 框架

长江中游城市群区域规划SWOT分析

一、 背景 长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌为中心城市，涵盖武汉城市圈（1+8）、环长株潭城市群（3+5）、环鄱阳湖城市群（1+8）为主体形成的特大型城市群，国土面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北，是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位。2014年的经济总量超过4.5万亿元，位于长三角、京津冀、珠三角之后居第四位。2014年年末总人口目前约为1.21亿。2015年4月5日，《长江中游城市群发展规划》已经国务院批复实施。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国家批复的首个跨区域城市群规划。长江中游城市群正式定位为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区。

二、SWOT分析

（一）区域竞争优势（S）

1）区位条件优势：中三角与长三角和珠三角相比，面积最大，是长三角的3倍，珠三角的5倍，而且长江中游城市群地处亚热带季风气候，山水相连、人文相亲，自古以来就有特殊的文化渊源，经贸往来密切，具有发展成为跨区域特大型城市群的深厚基础。长江中游城市群临江达海，经济腹地广阔，拥有一大批现代化港口群、区域枢纽机场以及铁路、公路交通干线，基本形成了密集的立体化交通网。

2）科技水平优势：人口众多、资源丰富，农业特别是粮食生产优势明显，工业门类较为齐全。已经形成了汽车、电子信息、钢铁、有色冶金、装备制造、石油化工、生物医药、家电等现代化支柱型产业，战略性新型产业和服务业发展迅速。

3）人居环境优势：长江中游城市群的核心城市之间公共服务共享度较高，租金、住房、土地价格水平相比长三角与珠三角等地区也具有明显优势。并且还具有丰富的城市景观，赋予了城市群休闲、游憩和生态等各种功能，能有效促使城市多功能、可持续发展。

4）人力资源优势：长江中游武汉、长株潭、环鄱阳湖三个城市群拥有普通高等学校260所，在校学生数达到277.54万人，为全国重要的科教和智力资源密集区。拥有国家级重点实验室23家，国家工程（技术）研究中心20家，普通高校78所，在校本专科学生88万人，各类专业技术人

员50多万名。教育体系培训体系十分完善，市场广泛，有利于创新型人才的培养。还拥有一些大型企业，组织学习的能力强，是经济发展重要的增长点。 5）制度环境优势：长江中游城市群创新区域发展制度体系，管理制度和劳动用工管理制度以及区域政策相对健全完善。信息交互平台的构建相对完整。而且近来长江中游城市群发展战略上升为国家战略。国家对次制定了一系列如：打造中国经济发展新增长极，打造中西部新型城镇化先行区等战略定位与政策制度。

6）城市文化优势：长江中游城市群城市底蕴深厚，自东晋衣冠南渡以来，中国的文化重心就在长江流域，长江中游是楚文化区，汇聚一批具有深厚文化底蕴的城市。如武汉、长沙、南昌、岳阳、九江、景德镇、安庆、池州、鹰潭等都是国家级历史文化名城。四个核心城市的交流也十分方便与密切。城市与城市经济发展氛围也十分融洽，城市向着创新型方向发展。

（二）区域竞争劣势(W)

1.恶劣的区位条件、生态环境、治安水平、人居环境。

相对于长三角，珠三角的平坦地形来说，长江中游的地势较为复杂。 生态环境保护压力加大。一些重要湖泊（如洞庭湖鄱阳湖）和湿地由于人为原因出现不同程度的萎缩和生态退化。在经济结构与城市功能上，武汉、长沙目前尚处于工业化的中后期阶段，产业结构中工业比重较大，服务业层次较低，城市的影响力与辐射力偏弱，尚缺乏拥有全国影响力的企业和产业集群。国有经济比重较大，民营经济发展又相当落后，外向型经济也十分欠缺，因而体制单一。

基础设施建设严重滞后。一些公路设施等级水平较低，尚存在不少断头路和瓶颈路。内河航道和港口建设滞后。尚未形成一体化的快速交通网络体系。要素集聚能力不足、企业活力不够、自身财力不足、产业升级缓慢等问题。 政府购买社会组织服务的发展相对于国内走在前列的省市来说，差距仍然较大。

2.缺乏具有良好竞争意义的人力资源。 产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而一直以来，长江中游城市群产业发展基本处于同一水准，结构趋同化十分明显，大于合作，谁也离得开谁。“同质化较为明显，低水平重复建设仍较普遍，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能力差，影响了长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。”

区域合作机制不健全。跨省合作的长效机制还没有建立，城市群内部缺乏稳定的沟通渠道和合作平台。

3.关键领域里的竞争能力正在逐渐丧失。

由于长期的计划经济影响和自身经济发展所处阶段，长江中游城市群尚未形成合理的城市分工、协作和互补关系，城市功能定位不清晰，城市间产业结构雷同，低水平重复建设仍较普遍，自身优势发挥不够，

没有形成具有核心竞争力产业基础和特色。低水平同质化竞争激烈。城市间产业结构雷同，竞争大于合作。

4.城市间的协同合作分工差，发展思路不统一

时至今日，中部地区城市协同发展、要素融合的思路提出已经有27年，但是与长三角、珠三角市场一体化的现状相对照，中部省份却仍然各自为政，分头突围。其中，湖北努力构筑“中部崛起”的战略支点，湖南积极靠拢珠三角，江西、安徽则明确提出当长三角的“后花园”。正是由于发展思路和实施战略的不一致，导致长期以来四省都是竞争多于合作。政府的发展观念仍停留在传统思维模式上，各地方政府职能部门需转变观念。三个城市群各城市之间存在地方保护，也严重阻碍了商品和生产要素的合理流动。

（三）区域发展机遇(O)

1.区域产业政策措施调整 培育以技术和知识创造为支撑的新兴产业。进行产业转型，通过传统产业和新兴产业的“两轮驱动”构建合理的现代产业体系，实现要素的市场重组，提升中部区域综合竞争力。长江中游城市群的构建，首先应在打破行政区划的基础上实现集群化和行业差异化发展，而第三产业尤其是旅游业在促进区域合作发展、产业转型、市场调节、生态保护、基础设施建设等方面有着优先示范带动作用，对于“中四角”着力形成特色鲜明、优势互补、分工协作、互利互融的新格局有着巨大的推动作用。4省在旅游业、邮政业、农业种植及深加工业和医疗等公共事业方面的合作在逐步展开，已经实现旅游“一卡通”游遍4省，科技信息服务平台、图书阅览等资源共享。长江中游城市群的建设和全国区域旅游一体化的发展，为鄂湘赣皖四省旅游合作发展提供了一定的政策指向。

2.区域交通区位的改变

随着多条高铁、客运专线、货运专线铁路和高速公路相继建成通车，困扰湘鄂赣三省之间及三省与珠三角、长三角客流货流交通障碍已不复存在，为实现更大范围产业跨省联动创造了基础条件。武汉、长沙、南昌不仅是鄂湘赣三省的省会，也均是国家重要的客货运中转站，有着较好的区位交通优势，拥有自身广阔腹地，产业布局完善，具有聚集要素和规模扩大潜力。三个省会城市通过高铁等快速交通网络连接，可以确保各自的项目、产业、产业链、产业集群建立起更为密切的合作关系，可以引领三个城市群、三省的基础设施和公共设施，在相同或接近投入责任、利益分配格局等前提下更好实现共建、共享与共赢。区际间相比长三角，珠三角。长江中游城市区还可以更好的利用长江航运线路以及各重要公路铁路线组织起更为发达密集的交通网。

3.集聚效应加强，产业集群扩大

随着武汉城市圈在中部区位优势，渐渐确立武汉城市在长江中游城市群的中心地位，加强各4省的抱团力从而使要素聚集能力增强。依托武汉、南昌、长沙、合肥、景德镇等地汽车工业，建立长江中游城市群汽车产业战略联盟，构建一体化的汽车及零部件产业链；以武汉东湖高新区为龙头，构建光电子信息产业集群；以长沙为龙头，构建工程机械产业集群等。产城融合，催生就业，拉动人口回流。以高技术产业引领产业升级，逐步形成技术创新集聚区。从区域发展潜力看，长江中游地区资源环境承载能力大，可以大规模地集聚人口和产业，是支撑未来中国经济持续快速增长的主导地区和核心地区

4.支柱产业或者主导产业市场容量扩大、竞争优势争强。

根据比较优势和竞争优势原理，确定4省各自的主导产业，相互错位发展，使产业规模不断扩大，产业市场容量相继扩大。各城市群间以铁路，公路为发展轴线进行产业对接，联手打造优势产业集群，建设现代服务业集聚区，有序推进跨区域产业转移与承接，加快产业转型升级。依托长江这一“黄金水道”和长江中游地区承东启西的区位条件，通过差异化发展、技术创新等手段来实现城市群内不同区域之间产业的良性竞争，进而实现优势互补、资源共享，达到城市群内基础产业合作发展、支柱产业互补发展、新兴产业共同发展、特色产业大力发展合作共赢的局面。

5.先进技术研发、引进或转化、获得技术竞争优势等

！！借助东湖高新开发区作为国家第二个自主创新示范区的机遇以及转变经济增长方式的契机推动产业转型升级、加快人才吸引、实现科技创新。在推动传统产业升级换代的同时，通过人才计划、税收减免、风险共担等措施，吸引留住高端人才，鼓励企业提高自主创新能力，推进核心技术的研发，培育以技术和知识创造为支撑的新兴产业。通过传统产业和新兴产业的“两轮驱动”构建合理的现代产业体系，实现要素的市场重组，提升中部区域综合竞争力。随着长江中游城市群的发展和产业的集聚，产业规模不断获得扩大，集聚效应也就不断增强，通过产业升级与转型，技术的更进一步提高，长江中游城市群的优势产业的竞争优势不断增强

（四）区域发展威胁(T)

1.外部贸易壁垒、恶性竞争导致的市场份缩小。

受传统体制的制约，长江中游城市群行政分割现象较为突出，目前，长江中游城市群经济发展基本上还是分割的，在各自省域范围内独立运作，一体化程度低。四省之间还面临市场准入、质量技术标准、行政性事业收费、户籍制度等方面问题，阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动。

长江中游城市群中个城市群各城市之间存在地方保护，相互的投资和贸易还有明显的阻碍，严重阻碍了商品和生产要素的合理流动。承接产业转移方面还存有许多恶性竞争，区域合作机制不健全。跨省合作的长效机制还没有建立，城市群内部缺乏稳定的沟通渠道和合作平台。

2.支柱产业或者主导产业逐渐失去竞争优势

由于长江中游城市群的产业还是偏向于第二产业，且农业的发展偏重于粗放式的传统农业，新兴服务业的发展区际间比较还十分滞后。政策环境壁垒森严、产业合作困难重重、基础设施重复低效、社会协同软弱无力，而且区内城市之间的协同合作很差，恶性竞争不断，竞争多于合作，因此产业的升级强化缓慢，逐渐失去了区际的竞争优势。

3.区域自然资源、土地资源或者人力资源不足导致发展动力不足。

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4.区域生态环境恶化。

生态环境保护压力加大。一些重要湖泊（如洞庭湖鄱阳湖）和湿地由于人为原因出现不同程度的萎缩和生态退化。武汉、长株潭城市群水生态、水环境问题较为突出。由于开发利用不当和保护不够，加上缺乏有效的协调与合作，导致重要湖泊和湿地出现不同程度的萎缩和生态退化，其中洞庭湖、鄱阳湖、洪湖等重点湖泊水域面积缩小、容量减少、水质变差，防洪调蓄能力下降。同时，由于该地区重化工业密集分布，“三废”排放量大，处理率较低，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比较严重，导致水生态系统受到破坏，影响农作物生产。

5.人口特征、社会消费方式的不利变动。 从人口反映情况来看，与武汉直接腹地相连城市中，城市化初期、中期、后期都具备。长江中游城市群的经济、人口协调度不高，为50%（与之相对，长三角城市群75.47%、珠三角城市群83.33%、山东半岛城市群64.29%） 政府购买组织服务的发展相对于国内走在前列的省市来说，差距仍然较大

6.区域科技、信息水平发展滞后。

对于长江中游城市群农业和工业在该区域仍占据相当重要的地位。由于第三产业，严重阻碍了其对第一、第二产业的支持和辅助功能。加之资金、人才和技术的匮乏，农业难以实现规模化和现代化。而缺少相应的制度以及支持性的政策，则进一步阻碍了农村土地的合理流转与利用。另一方面，虽然武汉、长沙等大中型城市生活型服务业比较发达，但生产型服务业却相对薄弱，加之化起步相对较晚，这对城市群新型工业化和新型城市化的进程和质量产生了不利影响。农业现代化、工业化和信息化的深化程度较低的现实更不利于城镇化的建设

7.区域分工变化、产业转移导致的竞争优势削弱。 产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而一直以来，长江中游城市群产业发展基本处于同一水准，结构趋同化十分明显，大于合作，谁也离得开谁。“同质化较为明显，低水平重复建设仍较普遍，区域间缺乏专业化分工协作，产业关联带动能力差，影响了长江中游城市群整体性竞争优势的发挥。”

8.相关产业受到经济萧条和业务周期的冲击。

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