池州市旅游业发展现状_问题与对策_胡文海

上传者：陈海勇
|
上传时间：2015-05-10
|
密次下载

池州市旅游业发展现状_问题与对策_胡文海

Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．３

第２１卷第３期

池州师专学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｚｈｏｕＴｅａｃｈｅｒｓＣｏｌｌｅｇｅ

２００７年６月Ｊｕｎ．，２００７

池州市旅游业发展现状、问题与对策

胡文海

（池州学院旅游系，安徽池州２４７０００）

旅游产品结构、旅游产业空间布局、旅游人才、旅游服务质量、旅［摘要］文章分析了池州市旅游业发展现状，从投入、

游市场营销、旅游业管理体制等方面剖析了池州市旅游业发展中存在的主要问题，最后提出了池州市旅游业发展主要对策建议，即：①深化认识，理顺旅游管理体制；②优化布局，塑造旅游目的地形象；③错位开发，打造特色旅游产品；④区域联动，走共同发展之路；⑤科教兴旅，加强旅游人力资源的开发。

［关键词］旅游业；发展现状；问题；对策；池州市［中图分类号］Ｆ５９０

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００８－７７１０（２００７）０３－００７４－０５

池州市是安徽省重点发展的“两山一湖”九（黄山、华山、太平湖）旅游地区的重要组成部分，是中国第一个国家级生态经济示范区、“中国优秀旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。旅游业作为池州的支柱产业，在全市经济社会发展中占有重要地位。池州确立了“十一五”期间“以自然生态景观为基础，佛教朝圣与文化体验为龙头，生态休闲度假为主体”的战略定位，明确提出了“把九华山建设成为国际性佛教道场、世界级旅游胜地，把池州打造成皖南北部旅游中心城市和游客集散中心，实现旅游资源大市向旅游强市的转变”的战略目标。因此，为了顺利实现这一战略目标，池州市旅游业的发展仍有许多问题值得进一步研究和探讨。

１．２从横向的对比分析。

２００５年，池州接待的入境旅游者人数在安徽省１７个

合肥市，但是只相当于黄市中排名为第３位，仅次于黄山、

山市的８．６％、合肥市的５６．２％；国内旅游者接待人数居第安庆、黄山、蚌埠、宣城、芜湖、阜阳、六安、滁１１位，在合肥、

州、马鞍山之后；国内旅游总收入居第５位，在黄山、合肥、安庆、芜湖之后（见表１）。这样的排名与池州拥有的丰富旅游资源程度实在不相称。综上所述，尽管近几年池州旅游业发展速度迅猛，但总量规模较小，与兄弟城市相比较还存在很大的差距，有待进一步提高。

２２．１

池州市旅游业发展中存在的主要问题投入不足，旅游基础设施比较落后

公共基础设施和旅游设施是支撑旅游经济发展的基

１１．１

池州市旅游业发展现状分析

从纵向的角度看池州国内旅游与国际旅游发展情况。这几年，市委、市政府非常重视发展旅游业，把旅游业

石，旅游业的高度发达有赖于基础设施和旅游说施的全面发展。基础设施包括给排水、交通系统、通讯设施、污水处理、停车场等方面的内容，旅游设施包括以宾馆为代表的住宿接待设施、餐饮设施、娱乐设施、购物商店等。２００５年，池州市国内生产总值１１０．１８亿元人民币，仅占全省的

作为支柱产业来抓，旅游业取得了长足的发展。从１９９５年到２００６年的１０多年间，不管是池州国内旅游业还是国际旅游业都保持着迅猛发展的态势。２００６年共接待国内外游客３８０万人次，其中入境游客为５．１万人次，实现旅游收入

２．０５％；人均国内生产总值为８７１９元，与安徽省的平均水

平持平，但仅相当全国平均水平的６２．５３％。池州市较低的经济发展水平，导致旅游景区景点开发与旅游基础设施投人不足，成为旅游业发展的制约因素，部分景区旅游基础设施设备比较简陋，交通通讯不畅，宾馆不足，可进人性

１７．５亿元，分别为１９９５年的６倍、５．１倍和１５．９倍。除了２００３年因受非典的影响旅游业成负增长外，其他年份旅游

业都增长迅速，而且大部分年份旅游业都保持着两位数的速度增长。

收稿日期：２００７－０４－１６

基金项目：安徽省２００６年度软科学研究计划项目（０６０３５０５２Ｃ）；池州市２００６年度软科学研究计划项目（０６００４）。

作者简介：胡文海（１９６４－），男，安徽贵池人，池州学院旅游系副教授，主要从事人文地理学、旅游开发与规划等教学与研究工作。

７４

表１

合肥

接待国内外游客

（万人次）其中：接待入境游客

（万人次）总收入（亿元）其中：旅游外汇收入

（万美元）

黄山

２００５年池州市旅游业发展情况横向比较

池州

芜湖

安庆

马鞍山

阜阳

铜陵

６７６．４２６．６２５７．２３４００５．８１

１００１．３４３．３６１．５８０００

３１８３．７２１３．６１２２２

５４９．８２１．８２３５．６５２４６０

９６５．８５１．１８４０７６５

２６１．３１．２１１３．４２９８９．６５

３２８．３７０．３７１３．５２３０

１８０．５８０．５８１０．７９３８０

资料来源：安徽省统计年鉴（２００６）及有关２００５年国民经济和社会发展统计公报。

差，不能适应旅游“快旅、慢游、迅速、安全、舒适”的需要，难以满足旅游者的需求。旅游业是一个关联度很强的行业，“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，涉及到社会的方方面面，是一个庞大的社会系统工程，哪个要素太弱都会影响旅游产业的整体实力［１］。目前，池州六要素发展很不平衡，未能有机地整合在一起，不能充分发挥“游”对其他要素的拉动作用，旅游购物和娱乐还存在着很大差距。

开。致使池州市还是处于“低价贱卖旅游资源（核心资源），其它地区从中发财”状况，把投资巨大的景区开发和区域环境建设留给池州。二是重山轻城，即重视九华山，轻视池州城区的旅游发展。长期以来，池州市并没有形成自己的旅游形象，甚至也没有真正确立起自己作为一个旅游中心城市的形象和地位。因此，到池州旅游的人，很少在池州城区逗留，大部分甚至不进池州城。这也是长期一直困扰池州旅游的一个问题。这主要的原因是，池州在发展旅游业时，偏重于对景区景点的建设，２０多年来没有意识的城市发展对游客的吸引力，没有将其作为旅游城市来建设打造，致使出现今天这样的局势，大部分游客不愿意进入池州城区，更不愿意往在池州城区。只凭有知名品牌的景区，而不借助城市的公共设施资源，是很难将一个地区打造成旅游目的地的。区域旅游不能成为旅游目的地，其对游客的吸引力将大为下降，旅游者选择旅游目的地外出旅游，旅游者才可能停留较长的时间，停留时间长短是旅游业能否赚钱的一个前提。如果不增加游客在池州的停留时间，池州市旅游业的综合经济效益无法实现。

２．２旅游产品结构单一，创新类产品和精品名牌少池州旅游一直以佛教文化旅游产品、山水观光型旅游

产品为主，对旅游资源开发深度不够，层次较低，产品单一，与巨大的资源赋存不相匹配。已经开发的旅游产品大多停留在满足游客需要的初级层次上，基本仍停留在“白天看庙，晚上睡觉”的最基本、最原始的观光旅游阶段，“看得多，参与少”的局面仍没有根本性的突破，休闲娱乐、参与性产品、特种旅游产品和创新类旅游产品少，缺乏名牌和特色精品。池州无论是以九华山为代表的宗教文化旅游，还是以牯牛降景区为依托的生态旅游，基本上还是传统的佛教观光朝拜、自然风光游览这一类传统旅游产品，一些新兴的旅游产品类型开发尚处于起步阶段，如度假旅游、探险旅游、湿地旅游、乡村旅游、生态旅游等都有待进一步深入开发。池州市旅游主导产品开发深度不够，旅游精品不精，特色不够鲜明，趋同性和低水平建设时有发生，没有树立起良好的旅游整体形象。多年来，池州一直提出以九华山为龙头，整合全市旅游资源，以此为基础带动旅游产品的开发，但是直到目前旅游线路组合程度依然很低，形成了个别传统景区支撑池州旅游的局面，降低了对游客的吸引力。

２．４旅游人才短缺，旅游服务质量不高

池州是人才净流出地区，旅游人才严重短缺，与池州

旅游业的发展在池州经济社会发展中和在全省旅游业发展中的战略地位相比，旅游人力资源无论是从量上还是质上均相去甚远。旅游从业人员中大专及其以上学历仅占开发、营１０％，初中以下学历占了７０％以上［２］。旅游策划、销、规划、管理的专业技术人才和外语人才普遍缺乏。特别是旅游行政管理队伍薄弱，一方面市县区旅游局和九华山风景区的旅游行政管理人员普遍偏少；另一方面现有的管理队伍中真正懂得管理、熟悉业务的专业人员严重不足。旅游业属于服务行业，旅游产品的服务内容，可分为有形的和无形的、硬件的服务和软件的服务、物的服务和人的服务。看得到触摸得到的硬件、有形的服务，在一般情况下是较易改善的。但是，服务要想获得游客的满意和信任，重点是软件部分，尤其是以人来服务的旅游产业，从业人员的态度本身就是商品。旅游产品的核心是服务，从事旅游

２．３旅游产业空间布局不合理

池州旅游开发的战略格局的分布不尽合理，该发挥的

作用没有发挥出来。主要体现在：一是过于依赖龙头景区，结构布局不合理。表现为始终是拿核心区珍贵资源—九华山风景区去面向市场销售，而且是孤军奋战，以九华山为龙头，经过近三十年的发展，的确该旅游区已经发展起来了，但是还有很多产品的布局和部分区域没有合理的展

７５

服务的主体是人。旅游行业服务质量的差异和服务水平的高低主要取决于从业人员，旅游者对其所获服务项目的质量评价标准遵循的是水桶原理。池州市旅游整个行业的从业人员素质普遍较低，无论从文化素质上和专业素质上来说，从业人员的服务意识淡薄，整个旅游行业的整体服务质量亟待提高。

规范、不能按照市场经济进行调节、经营管理落后等问题，影响了旅游质量的提高。

３３．１

池州市旅游业发展主要对策建议深化认识，理顺旅游管理体制

全市上下一定要充分认识到池州发展旅游业的重要

性，切实把旅游业作为支柱产业来抓，下大气力解决制约池州旅游业快速发展的管理体制痼疾。一是借鉴上海、杭州、黄山等城市的做法，成立池州市旅游委员会，由旅游委员会行使对全市旅游业的全面领导和协调作用，负责旅游商贸系统有关工作的综合协调，组织协调旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等各类资源的整合、优化配置与规划指导等；二是严格执行《风九华山管理委员景名胜区条例》，理顺九华山前山与后山、

会与九华集团和九华股份公司的关系，打破行政区划的界限，建立统一的完整的涵盖１２０ｋｍ２的九华山风景名胜区管理机构，以营利为目的的经营活动由公司去负责；三是推进景区（点）经营管理体制改革，景区（点）经营机制创新的核心是企业化，通过引进先进管理方式对景区（点）的管理体制、结构和方式进行改革，提高服务水平和管理能力，使景区的经营管理与国际接轨。探索旅游资产管理与运营的有效机制，有利于政府职能部门更好地行使职能，有利于旅游业的健康发展［４］。四是设立市县两级旅游发展资金，旅游发展资金应列入同级政府财政预算，并且每年按一定的幅度增加，旅游发展资金主要用于旅游规划编制、旅游整体形象宣传、旅游市场促销、旅游基础设施建设配套、旅游商品开发、旅游发展研究等。

２．５旅游市场营销力度不够，整体旅游形象不突出旅游产品的特殊性（不可移动性）注定其市场营销的

难度，需要花费大量的人力和财力投人到市场营销中。池州市的旅游市场营销资金和人力资源投入不足，无论是政府还是企业，每年用于市场营销的经费非常的有限，由于投入的资金和人力资源不足，整个营销的效果就不能达到预期的目标。池州在旅游产品开发过程中市场营销乏力，经费不足，手段老化，宣传的产品形式单一；营销范围小，没有积极开拓潜在客源市场；往往是零敲碎打、各自为政，没有把旅游产品作为一个区域系统进行宣传促销，缺乏对池州整体形象的宣传，在游客中没有建立起突出的地区整体旅游形象。尽管九华山的佛教文化旅游产品在国内外有一定的知名度，但是九华山对池州市知名度的提升未能发挥很好的作用，反而形成了“只知九华山，不知池州市”、“撇开池州市，直奔九华山”的不良局面［３］。

２．６旅游业管理体制不顺

目前池州旅游业管理方面存在的问题主要为：一是多

头管理，条块分割，各自为政，阻碍了旅游业的发展。池州的旅游景点由旅游、林业、建设、宗教、文化等多部门来管理，或者同一景区跨越不同的行政区，被行政区分割现象严重，比如九华山风景名胜区按照国务院批复的１２０ｋｍ２，九华山风景区管委会管辖８０ｋｍ２，青阳县管辖４０ｋｍ２，形成不了统一规划、整体开发，带来了诸多弊端，涉及到某一景点的开发，开发商需要与诸多部门反复磋商，往往贻误了商机，拖延了时间，使社会效益、经济效益受到损失，也使许多大好资源闲置、废弃。特别是在有的地方相关部门条块分割，各自为政，分别进行宣传和开发，没有统一整体的规划和管理，这样即容易引起景区开发建设和宣传的雷同，投入大而效果差，又不能形成合力，难以突出重点，品牌效应很难产生。二是旅游局管理职能有限。旅游业是一宗教、文个关联性强、牵涉面广的行业，往往涉及到旅游、化、林业、城建、水利、商业、工商、交通、税务、外事、宣传、扯皮等现象时公安等众多部门，工作难以协调，相互推委、

有发生，旅游局作为后设小局，自身可用管理权力极为有限，难承担如此重任。三是旅游业机制尚不完善，市场竞争意识不强。旅游业是一个新兴的产业，应该有与之相应的管理体制和经营模式。旅游行业却经营机制不完善，不能适应旅游业这种完全的市场经济的发展需要，严重制约了企业的发展。如：旅游业经营自主权落实不够、旅游价格不

３．２优化布局，塑造旅游目的地形象

首先要优化布局，改变过去“重山（九华山）轻城（池

州城）”的开发布局模式，采取“池州（城区）———九华山”双核开发模式，把池州城区打造成池州旅游服务功能中心，提升城市形象和人气，充分带动第三产业的发展，将旅游业发展与城市的发展更好地融为一体。池州应以规划纲领性文件，加强规划实为先导，制定旅游发展的指导性、

施管理力度，充分发挥旅游规划对旅游发展的指导作用。实现旅游产品开发的高起点，高质量，高水平和上规模，上档次和上品味，对旅游精品要“精心规划、精心策划、精心设计、精心建设、精心管理、精心服务”。其次要着眼全局，统筹协调。把池州旅游业的发展同池州城镇体系发展、新农村建设以及经济社会发展有机地结合起来，加快旅游基础设施建设，完善旅游功能，加快主要旅游线高等级公路和旅游专用公路建设，尽快形成联结各主要景区的高等级环状旅游公路网络，加强供电、供水、卫生、绿化、城建等基餐饮、游览、购物、娱乐等配套建础设施建设，改善住宿、

住、游、娱、购等方面设，改善接待条件，解决旅游者在行、

的不足，将池州建设成华东地区重要的旅游目的地。三是

７６

要对池州的旅游形象进行精心设计和强力营销，池州旅游形象的传播和维持主要应通过报刊杂志、电视广告、服务咨询、网络促销、旅游节庆等方式进行形象宣传，大力开拓旅游客源市场，加快池州市旅游业的信息化建设，增强旅游业的可持续发展能力。

趋势是由自然观光旅游产品向休闲度假旅游产品过渡，休闲度假旅游产品受到经济发达地区游客的青睐（表２），池州离长江三角洲地区较近，特别是随着对外交通条件的不断改善，比较容易形成休闲度假游，为此，池州应从自身地理位置和旅游资源出发，深度开发休闲度假游方式为主的旅游产品，让旅游者参与到各类活动中来，体味各种意境，满足旅游者“个性、体验”的旅游需求，进而实现池州旅游产品总体上的提高。四是逐步开发城市旅游产品。结合池州生态城市、园林城市、历史文化名城的建设，主城区建设要突出“东湖西村，南站北港”的特色，以城东的齐山———平天湖景区综合开发、城西的杏花村复建、城南的池州火车站及高速公路主入口建设、城北的池州港旅游码头建设住、行、游、购、娱六大要素，为带动，合理布局旅游产业吃、

进一步突出城市的旅游功能，完善一系列的接待设施，建成池州市域以主城区为中心的１小时旅游圈的支撑中心，形成景区—城区联动发展的和谐格局，将池州市建设成为皖南旅游北部中心城市和游客集散中心。

３．３错位开发，打造特色旅游产品

池州旅游资源丰富，可组合开发出许多有特色、有个

性、有品味的属于自己的旅游产品，但根据旅游市场细分的要求，应审慎定位，既要充分考虑池州自身的因素，又要考虑周边地区的竞争以及旅游客源地的情况，明确自己的发展方向，避免景点设置上的简单重复，造成资源浪费。一是深度开发九华山的佛教文化旅游产品，打造世界级佛教旅游圣地。以佛教文化为主要内涵的旅游产品是九华山和池州饮誉海内外的拳头产品，是池州最大的品牌，九华山旅游产品的开发想走佛教文化与自然景观两路并举的策略显然是欠妥的，只能以佛教文化为主打，才能实行与黄在四大佛教名山中，２００６年普陀山接待旅山的错位开发［５］。

游总人数２８０万人次，其中境外游客５万人次，旅游总收入１５亿元；五台山接待旅游总人数３４０万人次，旅游总收入达到１６亿元；峨眉山接待购买门票的游客１６９．６８万人次，主营收入５．９亿元，旅游总收入超过１０亿元；而九华山接待旅游总人数１３０．８万人次，其中入境游客２．８１万人次，旅游总收入６．５４亿元。从中我们既看到了九华山与其他三大佛教名山的发展差距，更看到了九华山的发展潜力和希望，应举全市之力加以建设，要在５Ａ级风景名胜区的基础上，理顺体制，创新发展，利用３－５年时间将九华山建成“世界一流旅游胜地和国际一流佛教道场”。二是开发生态旅游产品。以生态资源、环境资源为载体，把生态观念融人旅游产品之中，已在世界范围内渐成趋势。池州可以充分利用全国第一个生态经济示范区以及众多的自然保走进乡村”为主题护区、生态村的优势，开发“亲近自然、融于山水，既带有健身娱乐，又的生态游，这种融于自然、

富含田园乐趣的旅游，将对上海、江苏、浙江等发达地区的都市人群，甚至海外游客产生极大的吸引力。三是开发休闲和度假为主的体验式旅游产品。当前我国旅游市场发展

表２

自然观光旅游产品和休闲度假旅游产品特点比较

自然观光旅游产品

主题形象鲜明、市场容量大、

优点价格适中，属于大众消费产

品，适合团队操作

游客停留时间短，回访率低，

缺点收入以门票等刚性收入为

主，综合效益不高

休闲度假旅游产品

游客停留时间相对长，人均消费相对高

３．４区域联动，走共同发展之路

池州地处以长江三角洲地区为核心的华东经济区和

以武汉都市圈的华中经济区之间，皖浙赣旅游金三角地区，长三角区域旅游正走向一体化，随着中部崛起战略的实施，中部六省正面临着一个协同作战，迎接旅游大联合时代的到来。池州应抓住这个千载难逢的机遇，本着“互补、互动、互利、互赢”的原则，树立大区域、大旅游、大市场同类城市、省内城市、的整体观念，积极寻求与周边城市、

长三角城市、国内重点城市（武汉、西安、广州、北京、深圳国际客源地、国际友好城市的合作，签订合作协议，明等）、

确合作重点，达到借力开发池州旅游产品的目的，以此提升池州旅游产品的整体竞争力。重点可围绕“四个层面”来联动开发池州的旅游产品，一是与黄山市的全方位、无障碍的合作，实现黄山与九华山、徽文化与佛文化等的无缝对接，联合推出“赏黄山美景，拜九华真身”、“两山一湖逍遥游”等旅游产品；二是加盟长江三角洲旅游城市联盟，实施旅游东向发展战略，定期在各市举办长江三角洲旅游城市“１５＋２”（长江三角洲的上海、南京、杭州、苏州、无锡、常州、宁波、绍兴、南通、嘉兴、扬州、镇江、泰州、湖州、舟山十五市以及安徽的黄山、池州两市）高峰论坛，主动接受上海、南京、杭州等城市的辐射，开展合作，加强交流，信息共享，客源互送，开放市场，取长补短，错位经营，共同建设无障碍旅游区，对外联合促销，对内互为市场，打造长三角旅游的整体品牌，重点推出“名城（上海）—名园（苏州）—名湖（杭州）—名山（黄山、九华山）”华东精品旅

市场容量较小、价格偏高，属于中高端产品

游线路；三是积极加入中部地区旅游合作组织，近期特别要加强与武汉都市圈的区域联动，充分发挥旅行社、旅游区（点）的积极性，推出适销对路、特色明显的旅游产品，

７７

将武汉都市圈打造成池州的一个重要旅游客源地；四是密切与港澳台地区、国际客源地、国际友好城市相关旅游行业管理部门、旅游企业、佛教组织等的交流与合作，在韩国、日本、泰国、香港、台湾等地设立旅游办事处，构建会晤与磋商机制，合作开展旅游推广活动。

养相结合的办法，不断提高旅游企业家队伍水平。三是加强导游、宾馆等服务队伍建设。实行导游持证上岗制度，加强导游资格考试、导游资格年审及日常培训工作，严格监管，提高导游人员的业务素质；大力发展旅游职业教育，强化旅游职业认证制度，完善岗前及在岗培训制度。四是整合市内外力量成立池州市旅游发展研究中心，该中心可以以池州学院为依托，整合池州社科联、市委政策研究室、九华山佛教文化研究中心等力量，引进区外智力，为池州的旅游发展提供决策咨询等服务。

３．５科教兴旅，加强旅游人力资源的开发

当今世界范围内的各种竞争归根到底是人力资源的

竞争，人力素质的高低已成为竞争制胜的法宝，旅游行业也不例外［６］。旅游业是一项人力资源密集型的产业，只有做好人力资源的开发和利用工作，才能在旅游市场获得持续竞争优势。池州要把科教兴旅战略放在重中之重的地位，加强旅游人力资源的开发。首先要做好市县两级旅游主管部门工作人员的培养、选拔、储备和任用，这些人员的素质和能力的高低，决定了有关政策法规及各项管理措施是否能够得到较好的贯彻执行，按照“服务型政府机构”的要求，不断提高工作人员的素质，创造良好的学习氛围，将政府部门打造成“学习型组织”，各工作人员要积极进修学习与旅游业发展相关的管理、经济、法律、计算机、营销、策划等方面的知识，定期选派一些业务骨干到先进城市及境外参加中短期培训，学习现代旅游管理业务。其次要造就一支高素质的旅游企业家队伍，在构成旅游企业生存和发展的诸多生产要素中，企业家是最核心、最关键的要素，从某种意义上讲，没有高素质的旅游经营管理人才队伍，就没有池州旅游业的高速、持续、健康发展，要采取引进与培

参考文献：

［１］龙良碧．重庆市旅游业发展的主要对策［Ｊ］．重庆教

育学院学报，２００２，１５（３）：８７－９０．

［２］颜红．池州市旅游资源开发构想［Ｊ］．安庆师范学院

学报（社会科学版），２００３，２２（３）：２９－３０．

［３］程晓丽．池州市旅游形象塑造初探［Ｊ］．池州师专学

报，２００６，２０（５）：１０５－１０８．

［４］籍振芳．山西旅游业发展战略研究［Ｊ］．山西财经大

学学报，２００５，２０（１）：６１－６５．

［５］胡文海．池州市文化旅游资源开发战略研究［Ｊ］．黄

山学院学报，２００６，８（４）：５２－５４．

［６］魏卫，袁继荣．旅游人力资源开发与管理［Ｍ］．北京：