公务员编制管理研究
摘要一定的公务员数量和结构是国家和政府履行其社会管理和公共服务职能的 人力资源保障。改革开放以来，我国对机构编制进行过多次精简，但是始终没有 走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，并在一定范围内存在人员超编、 缺编、混编、人员结构不合理等现象。这些现象的出现，无不与公务员编制管理 环节存在的种种问题有关。当前，我国正处于经济社会发展中的关键时期，完善 公务员编制管理成为建立精简、高效、服务型政府进而推进经济社会发展的必然 要求。本文通过对人员编制管理相关理论的解析，分析我国公务员编制管理现状 并借鉴国外有益经验，力图寻找到完善我国公务员编制管理的有效途径。 本文共分为六个部分：第一部分主要介绍了论文的研究背景及意义，在对国 内外编制管理发展、研究状况的基础上，提出了本文的研究思路和框架。第二部 分在在把握公务员编制管理内涵的基础一Ｌ，对其基本环节、内容进行了介绍并肯 定了公务员编制管理对公务员队伍建设、对促进政府职能转变等方面的价值。第 三部分从回顾新中国成立后的公务员编制管理的历史进程入手，阐述了当前我国 现行的公务员编制管理的法律框架、管理体制及基本方法。第四部分分析了我国 公务员编制管理中存在的问题，并着重从公务员编制管理的决策、执行和监督三 个环节分析了深层次的原因。第五部分主要介绍了美国、英国及日本三国对公务 员编制的管理实践，并在此基础上总结出国外公务员编制管理方面的经验。第六 部分针对上述问题及原因，从加强编制管理法制建设、科学核定公务员编制、加 强公务员编制的协同管理、强化编制管理的监督检查及建立公务员编制管理的配 套保障机制几方面提出完善我国公务员编制管理的对策建议。 关键词：编制；行政编制；编制管理；人事管理
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