2008年刑法年会论文（上卷）

上传者：刁吉才
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2008年刑法年会论文（上卷）

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北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长、博士生导师，中国法学会刑法学研究会名誉会长，国际刑
法学协会副主席暨中国分会主席。
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中国人民大学法学院博士研究生。
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参见高铭暄、赵秉志：《中国刑法立法之演进》，法律出版社2007 年版，第31 页。
②
参见中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编（第1 册）》，中央文献出版社1992 年版，第358~360
页。
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于1952 年4 月21 日公布施行了《中华人民共和国惩治贪污条例》，对贪污罪的
概念、惩治贪污犯罪的政策原则、刑罚、法定情节等作了规定。
①

1956 年11 月16 日，为了给残余的反革命分子悔罪自新的机会，进一步孤
立和肃清残余的反革命分子，动员一切可能动员的力量参加社会主义建设，全
国人大常委会颁布了《关于宽大处理和安置城市残余反革命分子的决定》；
②
同
日，全国人大常委会还公布了《关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决
的决定》，该决定对管制的判决和执行作了统一规定。
③
除此之外，中国还颁布
了其他包含刑事罚则的非刑事法律，例如，《消防监督条例》、《爆炸物品管理规
则》和《中华人民共和国国境卫生检疫条例》等。
④

总体而言，这一时期，国家的政治决策推动了刑法立法和刑法变革，而刑
法立法和刑法变革保障了国家政治决策的顺利贯彻实施，国家的政治决策和刑
法变革之间基本上处于良性的互动关系之中。
（二）1957-1977 年：国家政治决策代替刑法变革
自1958 年以后，刑法立法和刑法变革受到了削弱，除了几个特赦令外，没
有颁布单行刑法，即使在颁布的非刑事法律中，也极少包含刑法规范。
1966 年以后，文化大革命的疾风骤雨，使中国的法制建设遭受了灭顶之灾。
一时间，非法拘禁，私刑泛滥，林彪、江青反革命集团的倒行逆施，制造了大
量的冤假错案。文化大革命结束以后，由于党中央高层的个别领导人坚持错误
的路线方针，因此，在一段时间里，中国社会主义道路何去何从，尚处于困惑
阶段。在这一阶段，国家立法机关没有颁布单行刑法规范，
⑤
刑法的变革无从谈
起。
卢建平教授从政策与刑法关系的角度对这一时期进行了回顾，认为，由于
当时我们党对法律、法治的认识局限和制度缺陷，建国初期那种“通过法律的
统治”的努力很快就直接被党的政策甚或个人的命令所取代，从而走上了“通
过政策的统治”或“通过运动的统治”之路。
⑥
我们认为，这一判断是实事求是
的。具体到国家政治决策和刑法变革的关系这一问题，可以认为，这一时期，
国家的政治决策不再通过法律，包括刑法的变革去实施，而是本身代替了法律，
可以想见，失去了法律的保障，国家的政治决策是难以得到正确的贯彻实施的。
总体而言，这一时期，国家政治决策和刑法变革之间处于一种不正常的关
系之中。受左倾思想的干扰，国家的一些政治决策不能顺应时代的潮流，而国
家的政治决策的贯彻实施更是撤去了法律（包括刑法）这一有力的屏障。国家
和民族的灾难成为必然。历史的教训是深刻的。
（三）1978 年至今：国家政治决策与刑法变革良性关系的逐步回归
1978 年 12 月，中国共产党召开了具有历史意义的十一届三中全会，会议
明确指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律

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