2008年刑法年会论文(上卷)
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2008年刑法年会论文(上卷)
1*
北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长、博士生导师,中国法学会刑法学研究会名誉会长,国际刑
法学协会副主席暨中国分会主席。
**
中国人民大学法学院博士研究生。
①
参见高铭暄、赵秉志:《中国刑法立法之演进》,法律出版社2007 年版,第31 页。
②
参见中共中央文献研究室编:《建国以来重要文献选编(第1 册)》,中央文献出版社1992 年版,第358~360
页。
3
于1952 年4 月21 日公布施行了《中华人民共和国惩治贪污条例》,对贪污罪的
概念、惩治贪污犯罪的政策原则、刑罚、法定情节等作了规定。
①
1956 年11 月16 日,为了给残余的反革命分子悔罪自新的机会,进一步孤
立和肃清残余的反革命分子,动员一切可能动员的力量参加社会主义建设,全
国人大常委会颁布了《关于宽大处理和安置城市残余反革命分子的决定》;
②
同
日,全国人大常委会还公布了《关于对反革命分子的管制一律由人民法院判决
的决定》,该决定对管制的判决和执行作了统一规定。
③
除此之外,中国还颁布
了其他包含刑事罚则的非刑事法律,例如,《消防监督条例》、《爆炸物品管理规
则》和《中华人民共和国国境卫生检疫条例》等。
④
总体而言,这一时期,国家的政治决策推动了刑法立法和刑法变革,而刑
法立法和刑法变革保障了国家政治决策的顺利贯彻实施,国家的政治决策和刑
法变革之间基本上处于良性的互动关系之中。
(二)1957-1977 年:国家政治决策代替刑法变革
自1958 年以后,刑法立法和刑法变革受到了削弱,除了几个特赦令外,没
有颁布单行刑法,即使在颁布的非刑事法律中,也极少包含刑法规范。
1966 年以后,文化大革命的疾风骤雨,使中国的法制建设遭受了灭顶之灾。
一时间,非法拘禁,私刑泛滥,林彪、江青反革命集团的倒行逆施,制造了大
量的冤假错案。文化大革命结束以后,由于党中央高层的个别领导人坚持错误
的路线方针,因此,在一段时间里,中国社会主义道路何去何从,尚处于困惑
阶段。在这一阶段,国家立法机关没有颁布单行刑法规范,
⑤
刑法的变革无从谈
起。
卢建平教授从政策与刑法关系的角度对这一时期进行了回顾,认为,由于
当时我们党对法律、法治的认识局限和制度缺陷,建国初期那种“通过法律的
统治”的努力很快就直接被党的政策甚或个人的命令所取代,从而走上了“通
过政策的统治”或“通过运动的统治”之路。
⑥
我们认为,这一判断是实事求是
的。具体到国家政治决策和刑法变革的关系这一问题,可以认为,这一时期,
国家的政治决策不再通过法律,包括刑法的变革去实施,而是本身代替了法律,
可以想见,失去了法律的保障,国家的政治决
策是难以得到正确的贯彻实施的。
总体而言,这一时期,国家政治决策和刑法变革之间处于一种不正常的关
系之中。受左倾思想的干扰,国家的一些政治决策不能顺应时代的潮流,而国
家的政治决策的贯彻实施更是撤去了法律(包括刑法)这一有力的屏障。国家
和民族的灾难成为必然。历史的教训是深刻的。
(三)1978 年至今:国家政治决策与刑法变革良性关系的逐步回归
1978 年 12 月,中国共产党召开了具有历史意义的十一届三中全会,会议
明确指出:“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律
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