关于“民二代”教育公平的问题

案由：关于“民二代”教育公平的问题

提案人：

内容（情况、分析、建议）：

随着我国发展进入新阶段、改革进入深水区，经济社会发展面临许多新情况新问题新挑战，教育也深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。社会开始由生存型消费进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、增强发展能力、改善生活质量，以及更好服务国家社会的愿望愈加迫切，也更为多样化。人民热爱生活，并且渴望有更好的教育，更公平的教育。

那什么是教育公平呢？教育公平是指在现实社会条件下实现最大多数人的最大可能的教育平等，包括起点公平、过程公平、结果公平三个方面。既然不能选择出生，社会就应该为每个孩子提供平等的教育权利和教育机会。

在经济迅速发展的今天，许多农村青壮年外出打工，随之而来就出现了许多有关教育的问题，比如留守儿童的教育问题、外来务工子女教育问题等。其实总的来说，就是许多“民二代”的教育公平问题。前不久，浙江省人大代表徐玲玲：“好的教育资源大都在公办学校，外来务工者的孩子想到公办学校读书，要在当地缴有6个月以上养老保险，很多外来务工人员每天工作很累，对这些事情根本不会上心，不会注意，孩子没法享受到更好的教育资源，以后会更加吃力。”是的，这就是中国教育中的一大问题！而且，不单单说“民二代”，就拿中国一线城市和二三线城市来比较，教育资源肯定是不一样对吧，更别说

加上地方保护了。像四川的一个小县城的孩子要考清华北大，和北京要考清华北大的孩子一比较，明显的各方面的差距都挺大，这是无可否认的。

其实，中华民族是一个重视教育的民族，千百年来对教育公平孜孜以求，早在2000多年前，孔子就曾提出“有教无类”的教育理念。那现今的教育公平呢？因此，我们应深刻贯彻落实党的十八大的精神，深化教育领域综合改革，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为依归，以立德树人为根本任务，以促进教育公平、提高教育质量为主线，以改进政府教育管理方式、发释放学校办学活力、构建全民终身学习体系为重点，努力满足人民群众对多样化高质量教育的现实需求。应该始终把教育公平作为教育改革发展的重中之重，既要加大经费投入、均衡配置资源，也要完善制度设计、提供制度保障。

教育公平还受到多种因素的影响和制约，比如由于区域发展的不平衡，城乡之间、地区之间、学校之间的教育资源分布失衡。怎么推进教育均衡化呢？

一、合理配置教育资源；

（一）统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局

1、充分考虑人口增减、城市发展、产业升级后“民二代”——外来务工人员流动趋势，较为准确预测每年入学人数，及时调整教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源。

2、充分利用闲置教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。

（二）规范管理，因材施教，让“民二代”享受平等教育

1、规范“民二代”——外来务工人员子女入学工作。实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女轻松入学。

2、“民二代”——民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。

（三）加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件

二、积极推进高中招生改革，均衡分配热点高中指标；

提供平等包容的高考机会，就能畅通平民子弟改变命运、向上流动的渠道；追求教育公平，就能为社会公平正义打下最坚实的底座。不仅如此，当随迁子女能够在异地参加高考，流动人口也就更能心系于此、有认同感，同样能助推当地经济发展，这不正有利于经济效益与社会效益的比翼齐飞吗？不过，“异地高考”虽然是教育公平的重要体现，但教育公平如果仅仅停留在“异地高考”层面，远远不够。

三、推进集团化办学，扩大优质资源总量；

要进一步贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国家中长期教育改革和纲要》等文件精神，加速我国教育发展进程，促进校企合作、校际联合，为经济建设提供高素质、技能型人力资源，充分发挥教育的作用，实现教育资源共享，促进教育与对接产业、工学结合，提升质量，加快我国教育向特色化、品牌化方向发展的步伐。

四、关爱特殊人群，保障受教育权利，努力提高随迁子女的义务教育入学率。

总之，应该始终把教育公平作为教育改革发展的重中之重，既要加大经费投入、均衡配置资源，也要完善制度设计、提供制度保障。

附件：参考资料

2014年两会正在进行时，教育问题一直是代表们关注的焦点，代表们提出了各种方案，下面是高考信息网盘点的今年两会的教育提案。

提案一：中小学生负担如何做“减法”

国家督学、云南省教育厅原厅长罗崇敏：在现行教育体制下，孩子不但活的累，而且累的无用；不但累了孩子，还累了父母。孩子的兴趣创造力受到严重的扼杀，幸福指数普遍很低，教育如果不能使人幸福还有存在的意义吗？”

提案二：义务教育标准化 别只重视校园建设

全国政协副秘书长朱永新：当前学校标准化建设的评估和监测均由政府教育督导部门实施，政府同时扮演着“裁判”和“运动员”的角色，不利于评价监测的公正和公开。因此，建议引入第三方评价机制，建立社会中介监测和评估机构，充分发挥督导作用，确保该项目得到有效落实。

提案三：义务教育阶段防性侵教育尚止步不前

全国人大代表、内蒙古集宁第一中学校长李一飞：“国内外防性侵专家都强调，性侵犯罪可能发生的地域，有公众场合和密闭偏僻场所两类，如果儿童在后一种情况下大声呼喊，可能会导致犯罪者起意杀害孩子。由于缺乏系统、科学的课程，儿童这种对防性侵知识一知半解，可能在特定情况下危及自身安全，造成恶性后果。”这位全国知名的教育者在议案中写到。

提案四：关注“民二代”教育公平

浙江省人大代表徐玲玲：“好的教育资源大都在公办学校，外来务工者的孩子想到公办学校读书，要在当地缴有6个月以上养老保险，很多外来务工人员每天工作很累，对这些事情根本不会上心，不会注意，孩子没法享受到更好的教育资源，以后会更加吃力。” 在徐玲玲看来，让公办教师和民办教师在待遇上缩短距离，就得靠政府的政策引导与倾斜。

提案五：中小学教育急需“去行政化”

江苏省政协委员潘春雷：把教育和行政关系混在一起对学术发展、教学质量都有不利的影响。因此，他在提案中专门辟出一块谈中小学教育的“去行政化”，希望以此把学术交还给专家，让学术获得自由。

提案六：农村急需建幼儿园

贵州人大代表潘春梅：“解决的办法就是在农村办幼儿园。”她建议，政府应重视农村学前教育，在农村建立幼儿园，加大对农村学前教育基础设施的投入力度，配置专业幼儿教师，规范教学，让农村的孩子也能读上幼儿园。

提案七：建议规范中学生补课行为

广西政协委员田代琳：自治区有关部门下文规定广西所有中学包括民办学校，禁止节假日、寒暑假和双休日给学生集体补课。严令各校停止各类补课及所谓的“自愿补课”，对不执行的学校予以严厉处罚，如责令收费学校全额退还学生相关费用并处以收费额一定倍数罚款等。成立清理周末节假日补课办公室，向社会公布举报电话，发现一起处理一起。倘若做不到严禁，则明确允许初三、高三年级在双休日及节假日适当进行补课。

提案九：艺术类高考考题太单一

福建省政协委员周向一：现行的高考艺术类考试中的美术考试三门科目以默写、默画为主，这对有才华的学生是不公平的。美术作为一种艺术，应该是丰富多彩的。可是现在的高考方式决定了考生在考前备考时的内容。考生们一味地去记背。这就淡化了学生的基础培训，甚至有些投机取巧的学生通过很短的时间就可以达到应试的要求。

提案八：让高校科技成果和企业直接“联姻”

人大代表丁么明：构建“政府搭台、高校管理、市场主导、校企对接”的模式，在政府的指导下，让高校和企业直接“联姻”，发挥高校在科技创新市场中的能动性。正如政府工作报告中要求，大力推动科技与经济紧密结合，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，完善科技成果转化体系和产学研相结合的科技创新推广体系，促进高校、院所科技成果转化，加快推进科技成果资本化、产业化、市场化。

提案十：激发高校活力，办学自主权还要下放

江苏人大代表张金城：省政协委员、南京审计学院副校长张金城表示，十八届三中全会提出要扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，这方面政府和高校要一起改革，“关键是给学校、教师和学生松绑，让他们成为自主办学、自主育人、自主学习的主体。”2014年两会正在进行时，教育问题一直是代表们关注的焦点，代表们提出了各种方案，下面是高考信息网盘点的今年两会的教育提案。

2014年全国两会特别报道：聚焦两会 聚焦教育综合改革

一、核定省级统筹义务教育阶段农村教师基本工薪标准；二、财政单列支出农村教师津补贴；三、大幅度增加农村教师岗位津贴；四、增加农村教师交通补贴；五、增加农村教师周转房和公寓房；六、实施村小教师队伍建设特殊政策。