第六讲市政体制—社区管理Word

　　第六讲：市政体制 —社区管理体制城市社区与城市社区管理 城市基层社会管理体制的变革 城市社区管理体制的基本内容 城市社区管理体制的变革与完善

　　一、城市社区与城市社区管理

　　城市社区管理作为城市基层管理形式，是城市管 理的重要组成部分，在整个经济社会发展中的地 位和作用愈来愈重要。

　　“现代城市社区已经成为各种社会组织的 落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利 益关系的交汇点和各种社会矛盾的多发点”

　　(一)城市社区

　　1、社区：社会学基本概念，德国社会学家滕尼斯 1887 在《community and society》一书最早提出， 他用社区与社会这两个概念说明社会变迁的趋势。社 区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾 病相抚、富有人情味的社会团体，后该概念被广泛 引申和运用。20世纪30年代引入中国，费孝通改译 “地方社会”为“社区”。 内涵界定多种，一般而言，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 构成：一定的地域、人口、物质设施、组织结构、制 度规范、社会心理等要素 功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与等 形式：农村社区和城市社区

　　2、街居制逐渐占据主导地位背景：改革开放，随着城市化步伐的加快，经济体制改 革的深化和社会的发展，政府职能的转变，国企的改革， 流动人口的剧增，单位制出现了松动，越来越多的人在 个人生活的许多方面与单位的密切关系开始松动、脱钩， 单位办社会的情形逐渐消除，向本来的性质归位。

　　表现：街道办事处和居民委员会的作用越来越重要，逐

　　渐摆脱边缘化的附属处境，承担了主要的城市基层社会管理工作。

　　3、社区服务和社区建设兴起，社区制逐渐形 成发展20世纪80年代中后期，民政部首次把“社区”概念引 入城市管理，开展社区服务工作。 90年代初，为了应对城市基层管理所面临的压力和挑 战，理论界和政府部门结合我国国情，借鉴国外社区 发展理论和实践，提出社区建设的思路，推动各地开 展社区建设的探索。 社区建设发展，适当调整了社区规模，逐步建立健全 社区组织，居委会干部结构优化，自治能力提升，社 区管理逐步规范有序。新型的城市社区管理体制初步 建立。 社区服务与社区建设的比较

　　(一)社区管理体制的构建原则

　　1、重心下移、立足基层：“两级政府，三级管理、四 级网络”。把社区管理臵于城市管理的重要位臵，权力 下放，提高管理效率和社会活力。 2、条块结合，以块为主：以街道办事处、社区组

　　织为 主，政府各职能部门为辅。 3、党政主导，各方参与：要健全党委领导，政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，健全 基层社会管理体制——十八大报告 4、立足服务，强化管理：把服务作为社区管理的核心 价值，改善管理。

　　1、街道办事处

　　(1)法律依据：1954年12月31日全国人民代表大会常 务委员会第四次会议通过《城市街道办事处组织条例 》 (2)设置条件：10万人口以上的市辖区和不设区的市， 应当设立街道办事处；10万人口以下5万人口以上的市 辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街 道办事处；5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般 不设立街道办事处。 (3)三项任务：办理市、市辖区的人民委员会有关居 民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民 的意见和要求。 (4)构成设置：街道办事处设主任一人，按照工作的 繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候， 可以设副主任一人。街道办事处共设专职干部3-7人， 内有作街道妇女工作的干部一人。

　　(5)街道办事处的变化工作对象：原为“单位制”外的社会闲散人员和家庭妇 女，现扩展为辖区内所有居民和所有单位。 工作任务：原来三项，扩展到30多个方面100多项。 “上管天下管地、既管老又管小、管生管死管救济，还 管教育和安臵。”

　　人员机构设置：原来规定专职干部3-7人，现在少则十 多人，多则上百人，同时实行了“科室制”,现在一般 设臵办公室、民政科、城管科、计划生育办公室、社会 治安综合治理办公室等。湖南耒阳市只辖7个居委会、2个村委会的(五里牌)街道 办事处，有5个副书记、5个党工委委员、10个副主任、 2个主任助理，共计22个领导。

　　2、居民委员会

　　(1)法律依据：《城市居民委员会组织条例》(1954年12 月31日) ;《城市居民委员会组织法 》 (1989年12月26日) (2)性质定位：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织。 (3)主要任务：(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策， 维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公 共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；(二) 办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；(三)调解民间 纠纷；(四)协助维护社会治安；(五)协助人民政府或者它 的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚 救济、青少年教育等项工作；(六)向人民政府或者它的派出 机关反映居民的意见、要求和提出建议。 (4)设

　　立、人员、内部设置：一般在100户至700户的范围 内设立。由主任、副主任和委员共5-9人组成。居民委员会根 据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员 会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。

　　(5)政府机构与居民委员会之间的关系 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委 员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区 的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。(第 2条) 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补 贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政 府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从 居民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公 用房，由当地人民政府统筹解决。(第17条) 市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它 的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政 府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政 府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业 务指导。(第20条)

　　3、物业管理：业主大会与业主委员会

　　(1)法律依据：《物业管理条例》:2003年5月28日通 过，自9月1日起施行；《国务院关于修改〈物业管理 条例〉的决定》 2007年8月26日颁布，自10月1日起施行。 (2)物业管理：是指业主通过选聘物业服务企业，由业 主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配 套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护 物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。 (3)业主大会与业主委员会成立与职责：房屋的所有权 人为业主。同一个物业管理区域内的业主，应当在物业 所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道 办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举 产生业主委员会。 业主大会：全体业主组成业主大会，代表和维护全体业 主在物业管理活动中的合法权益。 业主委员会：业主大会的执行机构，执行业主大会决定。

　　业主大会职责： (一)制定、修改业主公约和业主大会议事规则； (二)选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作； (三)选聘、解聘物业服务企业； (四)决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施； (五)制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设 备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度； (六)法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关

　　物业 管理职责。 业主委员会职责： (一)召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况； (二)代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务 合同； (三)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助 物业管理企业履行物业服务合同； (四)监督业主公约的实施； (五)业主大会赋予的其他职责。

　　(4)与物业服务企业的关系

　　法律上的平等关系：委托与受托、聘用与受聘。经济上的交换关系：提供服务，获得报酬 工作上的合作关系：根据合同约定相互配合协作 (5)与居民委员会的关系 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互 协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合居民 委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并 接受其指导和监督。 住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知居民 委员会，并认真听取其建议。 ——依据物业管理条例第20条规定

　　四、社区管理体制的探索

　　1、行政主导性模式：哈尔滨； 2、半行政半自治模式：上海； 3、自治型模式：沈阳 4、2006年“中国政府创新奖”: (1)深圳市盐田区的“社区管理体制改革” (2)北京市石景山区“鲁谷社区街道管理体制创 新”