高等院校旅游管理专业_旅游法规_课程建设研究 (1)

DOI:10.13887/j.cnki.jccee.2012.04.020

第21卷第4期重庆电子工程职业学院学报Vol．21No．4Jul．2012

2012年7月JournalofChongqingCollegeofElectronicEngineering

高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程建设研究

张云耀，周

琳

（重庆师范大学旅游学院，重庆400047）

摘要：对目前高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程教材编撰现状的梳理，发现当前该课程教材出版和使用较为混乱，权威性教材并没有出现。分析得出旅游法规课程内容可以分为基础内容、旅游市场监督管理、旅行服务监督管理、旅游配套产业监督管理、旅游资源管理、旅游保障六大部分，提出高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程教学的组织应牢牢抓住旅游市场监管、旅游合同、旅游保障等知识点，详细阐释培养方案中未涉及知识点，不断巩固其他课程所涉及到知识点。

关键词：旅游法规；课程教学；教学内容选择；教学组织中图分类号：G642.4

文献标识码：A

文章编号：1674－5787（2012）04－0139－04授，但从近年来的旅游法规课程开设情况来看，该课程的内涵与外延存在巨大的争议，不同的教材中有着截然不同的观点，也有部分高等院校的旅游管理专业用经济法课程代替了旅游法的课程[10]。因此，本文将着眼于旅游法律体系现状，基于对旅游立法现状的研究，结合旅游管理类学生的课程设置体系对高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程教学内容的选择与组织进行深入研究。

0前言

2009年底，全国人大财经委组织启动旅游法草

案起草工作，到2011年该草案已列入了全国人大常委会立法工作计划，旅游法草案的制订正如火如荼地进行着。与此同时，对中国首部旅游法提出立法建议的有关研究也快速增多，根据CNKI统计，

2011年近30篇与旅游法相关的文章公开发表，特

别是旅游类核心期刊《旅游学刊》的“中国旅游发展笔谈”栏目更是高密度地连载了三期有关旅游立法的专栏，刊发了18篇与旅游法立法相关的文章。有学者从再谈旅游立法去从[1]、我们需要什么样的旅游法[2]、确立旅游立法的坐标定价和价值取向[3]、论旅游权利应是旅游立法的宗旨和目标[4]、略论旅游法的立法定位[5]、基于比较的中国旅游立法模式选择[6]等全局角度来研究旅游立法工作，也有学者从旅游服务和旅游经营者外延的法律探讨[7]、旅游法应体现对海南国际旅游岛建设的支持[8]、建立出境旅游安全调查和公告制度[9]等局部层面对旅游立法提供了一些建议和意见。我国旅游法制建设起步较晚，但近20余年一直不断地进行着探索、完善。与此同时，全国大多数的旅游管理类专业均把《旅游法规》等相关课程作为重要的专业基础课程来讲

收稿日期：2012-07-08

1教材建设现状

为了准确把握和深入了解目前我国旅游法规

教材建设的现状，于2011年初，选取目前网络上具有较大影响的四家藏书机构或书店：中国国家图书馆·中国国家数字图书馆、当当网、卓越亚玛逊、文轩网的搜索引擎中输入“旅游法”进行搜索，当当网共搜索出65本与旅游法相关书籍，中国国家图书馆·中国国家数字图书馆共搜索出58本与旅游法相关书籍，文轩网共搜索出20本与旅游法相关书籍，卓越亚玛逊共搜索出14本与旅游法相关书籍。对非高等院校的学生适用的教材一一排除，并结合具有销售记录的排名，遴选出30本排名靠前的近年出版的高等院校旅游法规类教材作为样本分析，其中一本共二个版本同时入围前30名，故而将其合并，研

基金项目：重庆市教委重点项目“高等教育旅游类专业人才全面素质教育目标体系与培养模式研究”（项目编号：0811018）

阶段成果之一。

作者简介：张云耀（1979—），男，重庆师范大学旅游学院讲师，研究方向为旅游营销、旅游节事活动策划、旅游政策法规；周

琳（1988—），女，重庆师范大学旅游学院2007级学生。

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重庆电子工程职业学院学报第21卷

究对象共29本，如表1所示。

表1

项目名

旅游法规实务

书名

旅游法教程旅游法理论与实务旅游政策与法规

非常普遍，分别达到了90%、86%。涉及最少的是旅游职业道德，仅有一本书涉及。

表2

旅游法规教材内容基本情况

内容

旅游法学基础内容

旅游法基本概述旅游立法旅游法律关系旅行社条例旅游合同

旅行服务

导游人员管理条例消费者权益保护法旅游市场管理住宿

旅游配套产业

餐饮娱乐交通旅游资源旅游安全旅游权利救济旅游企业竞争

其他

税收职业道德外国旅游法

数量（本）

所占比例

排序

数量（本）

研究对象的基本情况

所占比例备注

120352223632632531

3%69%10%17%7%7%7%10%21%10%7%21%10%86%10%3%

2521028262524525832328231976414

86%7%34%97%90%86%83%17%86%28%10%79%97%79%66%24%21%14%3%14%

4191113471541218818101314162016

2002200320042005

出版年份

200620072008200920101版

出版版次2版3版

数据来源：根据本研究调查数据整理

对研究对象的分析可以看出，目前对旅游法规教程教材名称的确定还存在一些分歧，多数作者偏重于理论讲述，有个别作者侧重于实务，有些作者也将一些变化较快的政策引入。教材的出版年份分布较为平均，只有2006年、2009年出版较多。从作者来看，有一位作者参与编著了3本，两位作者参与编著了2本，其他的主编编著了一本。

从表2的旅游法教材所涉及的内容来看，旅行社条例和旅游资源在97%的教材都有涉及，是涉及最多的内容。旅游合同、导游人员管理条例、旅游法基本概述、住宿业管理相关法律法规的内容涉及也

表3一

基础内容旅行服务配套产业旅游资源

页数比例页数比例页数比例页数比例

数据来源：根据本研究调查数据整理

通过对29本教材的分析，再结合销售数量排名以及在教学实践中使用的基本情况，选取了由韩玉灵[11，12]，魏小安、曾博伟[13]，罗有贤[14]，韩力军[15]，宋才发、杨富斌[16]，孙子文[17]，杨富斌[18]，田勇[19]，宋才发、杨富斌[20]等人主编的十本教材，并对教材中各部分内容所占页数及其比例进行分析，具体见表3。

旅游法规教材各部分内容及其所占全书比例分布基本情况表二

三

四

五

六

七

八

九

十

484823206.60%91

238.75%157

206.83%88

36333026

16.22%14.77%7.54%88

148

29

12.46%14.80%12.82%9.77%109

64

106

157

29.73%45.54%9.51%76

19

88

30.03%59.70%30.03%37.72%28.70%45.30%59.02%48

58

64

40

27

25.68%5.85%28.85%15.84%0.00%19.79%22.14%17.94%11.54%0.00%144.73%

298.92%

258.20%

32

28

26

42

22

26

28

10.56%10.65%8.87%14.53%9.87%11.11%10.53%

第4期

张云耀，等：高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程建设研究

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续表旅游安全权利救济其他

页数比例页数比例页数比例

155.07%227.43%33296

00195.85%62325

0000140305

22165.28%74303

34217.98%00263

240077293

000038289

208.97%156.73%29223

002124

3412.78%21

7.26%12.93%8.19%

8.97%7.890%

0266

11.15%19.08%45.90%24.42%26.28%13.15%13.00%10.26%

234

总页数

数据来源：根据本研究调查数据整理

从图1中，可以看出各部分内容在教材中所占比例差距较大，各书的侧重点完全不同。其中基础内容部分平均占教材的11%、旅行服务部分平均占教材的38%、配套产业部分平均占教材的15%、旅游资源部分平均占教材的10%、旅游安全部分平均占教材的5%、权利救济部分平均占教材的5%、其他部分平均占教材的16%。由此可见，传统意义的旅行服务部分依然是旅游法学教材的重要组成，旅游法律的基础内容、旅游资源等内容也占据了较大的部分。

图2旅游法规课程内容设计

旅游法规课程内容基本可以分为六大版块。第一大版块为整个课程的基础内容，具体包括：（1）旅游法规的概述，此部分讲述旅游法规的概念、产生、发展等基础内容；（2）旅游法律关系，讲述旅游法律关系的主体、客体及内容；（3）其他国家的旅游立法介绍。第二大版块为旅游市场监督管理篇，具体包括：（4）旅游企业管理，讲述常见的旅游企业组织类

图1旅游法规教材各部分所占内容比例图

型、设立及运行等相关法律规定；（5）市场竞争秩序管理相关法律法规，具体包括：如反不正当竞争法、价格、税收等相关法律；（6）消费者权益保护法，讲述作为消费者的游客应享有的权利和应履行的义务以及法律保障制度。第三大版块为旅行服务监督管理篇，具体包括：（7）旅游合同，此处仅指狭义的旅游合同，即旅游者与旅行社签订的合同；（8）旅行社条例，包括旅行社的设立、变更和终止、旅行社的经营与管理、旅行社的质量保证金制度等；（9）导游及领队监督管理制度，包括导游及领队资格的取得、导游及领队的法律地位、相关管理制度及权利和义务等。第四大版块为配套产业监督管理篇，具体包括：（10）住宿业管理，包括与旅游相关的饭店的设立、变更和终止、旅游饭店的经营管理及星级评定制度等；（11）交通运输业管理，包括与民用航空、民用轮船、火车、汽车、缆车等一切为游客服务的交通运输业的相关管理制度；（12）餐饮娱乐业管理，包括餐饮娱乐相关的管理制度。第五大版块为旅游资源管理篇，讲述包括风景名胜区、自然保护区、文物及世界遗产管理等相关法律法规。第六板

2课程内容的选择

目前国内有关旅游法规相关的论文中，主要偏

重对旅游立法的研究，另外一部分是对旅游法课程讲授的研究。鲜见有对旅游法规课程内容选择的研究，汪传才[21]曾指出旅游法学教材内容的基本原则是，以旅游者为中心（楼顶），旅游业的三大支柱旅行社、旅游饭店和旅游景点为支点（立柱），旅游者的旅游行程作为串连线（大梁），搭建旅游法学（大楼）。据此，拟定的旅游法学内容体系是：第一编，旅游市场主体法；第二编：旅游行为法；第三编：国际旅游法律制度。事实上，任何一门法律学科都面临着相应部门法的改变而导致教材的不断更替，但对于学生而言，在学习过程中均不可能预知未来，教师更不可能讲未来可能颁布的法律。因此，结合立法实际的法学教育便显得非常重要，本文针对目前国内旅游立法以及旅游法规教材的现状，提出如图

2所示的旅游法规课程内容设计。

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重庆电子工程职业学院学报第21卷

块为旅游安全保障篇，具体包括：（13）旅游安全，包括旅游安全管理办法在内的一切涉及旅游安全的法律法规；（14）企业权利救济途径；（15）游客的权利救济途径，特别重点讲述的是具有特色的旅游投诉制度。

[4]戴斌,李仲广,战冬梅.论旅游权利应是旅游立法的宗旨

和目标[J].旅游学刊,2011(3).

[5]曾坚.略论旅游法的立法定位[J].旅游学刊,2011(2):9-10.[6]韩玉灵.基于比较的中国旅游立法模式选择[J].旅游学刊,2011(1):6-7.

[7]李秀娜.关于旅游服务和旅游经营者外延的法律探讨[J].

旅游学刊,2011(2):7-9.

3讲授知识点的组织

鉴于目前国内旅游管理专业人才培养方向的

[8]彭慧玲.旅游法应体现对海南国际旅游岛建设的支持[J].

旅游学刊,2011(3):10-11.

不一致，据不完全统计，有偏向于培养休闲与旅游策划人员、饭店与度假管理人员、导游与旅行服务人员、旅游目的地管理人员等。因此，每个专业方向的课程设置体系不一样，对旅游法规知识的组织应高度重视与专业方向的结合。比如导游与旅行服务方向的同学一定深入学习了导游及旅行社相关的知识点，在该方向开设此课程的时候应特别注意对相应知识点的取舍。纵观高等院校旅游管理专业学生，在其本科课程体系设置中，完全没有课程涉及的旅游法规部分应为市场监管、旅游保障以及旅行服务中的旅游合同部分，这三大部分应为重点讲授的部分。

综上所述，高等院校旅游管理专业“旅游法规”课程教学的组织应牢牢抓住市场监管、旅游合同、旅游保障等知识点，详细讲述听课学生培养方案中涉及知识点，不断巩固其他课程所涉及到的知识点。参考文献：

[1]刘敢生.再谈旅游法立法去从[J].旅游学刊,2011(2):5-6.[2]黄健雄.我们需要什么样的旅游法[J].旅游学刊,2011(1):8.[3]刘红婴.确立旅游立法的坐标定位和价值取向[J].旅游学

刊,2011(1):5-6.

[9]覃福晓.建立出境旅游安全调查和公告制度[J].旅游学

刊,2011(2):11-12.

[10]刘春济，高静.《旅游法规》在旅游管理本科专业课程中

的生存空间[J].旅游学刊,2008(10)：9-10.

[11]韩玉灵.旅游法教程（第2版）[M].北京：旅游教育出版

社，2004..

[12]韩玉灵.旅游法教程[M].北京：高等教育出版社，2003.[13]魏小安，曾博伟.旅游政策与法规[M].北京：北京师范大

学出版社.2009.

[14]罗有贤.旅游法规教程[M].北京大学出版社，2009.[15]韩力军.旅游政策与法规[M].武汉：华中科技大学出版

社，2008：11.

[16]宋才发，杨富斌.旅游法教程[M].北京：水利水电出版

社/知识产权出版社，2006.

[17]孙子文.旅游法规教程[M].郑州：郑州大学出版社，2004.[18]杨富斌.旅游法学教程[M].北京：中国旅游出版社，2006.[19]田勇.旅游法规概论[M].广州：华南理工大学出版社，2005.[20]宋才发,杨富斌.旅游法教程[M].知识产权出版社，2006：6.[21]汪传才.旅游法教学争议[J].北京第二外国语学院学报，

2005(1):96-99.

责任编辑王荣辉

SelectionandOrganizationofTourismLawCourse’sTeachingContentsforthe

TourismManagementMajoratUniversities

ZHANGYunyao,ZHOULin

(ChongqingNormalUniversity,Chongqing400047,China)

Abstract：Thepaperexaminatedteachingmaterialsoftourismlawcoursefortourismmanagementmajoratuniversities,whichisshowedthatthepublishingandusingisverydisordered,therewasn’tanyauthorityteachingmaterial.Throughanalysisteachingcontentsoftourismlawcourseshouldbedividedintosixpartswhichincludesbasicconcent,supervisionandmanagementoftourismmarket,supervisionandmanagementoftravelservices,supervisionandmanagementoftourismrelatedindustries,managementoftourismresourcesandtourismguarantee.Inconclusion,organizationofTourismLawcourse’steachingcontentsforthetourismmanagementmajoratuniversitiesshouldpaymoreattentiontosupervisionandmanagementoftourismmarket,tourismcontractandtourismguarantee,recounttheknowledgewhichisnotintheeducationalprojectofthestudent,consolidatetheknowledgeinothercourses.

KeyWords：tourismlaw；teachingmethods；selectionofcourse；organizationofcourse