2011年上海市公务员录用考试《申论》考前冲刺预测试卷

　　2011 年上海市公务员录用考试

　　《申论》考前冲刺预测试卷

　　满分：100 分 时限：150 分钟

　　注意事项

　　1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2. 作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。

　　3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答在答题纸指定位置。

　　4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5. 作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　严禁折叠答题卡！

　　给定资料

　　1.当前，社会公众普遍关注的政府行政权力运用大致是三类事情：一是政府的行政管理成本和行政权力的廉洁问题；二是社会的公共产品和公共服务的质量和公平问题（诸如教育、医疗、住房等物质生活和精神生活产品分配的公平问题）；三是社会的公共安全问题（诸如环境污染、社会治安、食品药品质量安全、重大灾情等问题）。这三类问题集中反映了两个焦点：社会公共权力的使用实况，以及与自身生存、发展的切身利益密切相关的社会公平和社会健康运行的状况。这两点直接影响到政府行政的公信力。

　　据相关机构调查：2009 年，公众对我国政府的信任度有所降低。在您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗的调查中，认为仅作参考，掺假的成分很多或绝对是假的，从来都不信 的比例高达91.1%；而在2007 年的调查中，这个比例是79.3%。公众对政府行为的信任度直降10 个百分点，一定程度上反映出政府失信问题相当严峻。

　　政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

　　2.政策的透明度与可预见性是政府取得民众信任的一个重要因素，但不少地方领导从自利性原则出发，对已经生效实施的政策、合同任意废止，要不就是新官不理旧账、计划赶不上变化、 变化赶不上领导人的一句话。这种现象越到基层政府表现的越为明显。

　　地方政府公信力下降的一个重要表现就是跨越地方政府的上访问题越来越多，即便是到本级政府上访也多表现为群体性上访。其中比较极端的表现是由个案容易引发成大规模的群体性事件，从贵州的瓮安事件，到湖北石首事件，都是由一般个案而引发成了轰动全国的群体性事件，其实在这两个事件之间，国内还发生了许多群体性事件。这些群体性事件发生，都是因偶然因素引起，突发性极强，没有明确的组织者，找不到磋商对象，绝大多数参与者与最初的事件并没有直接利益关系，主要是地方政府公信力缺失，群众不相信当地政府，借题发挥，表达对社会不公的不满，以发泄为主，在发泄过程中通过手机短信、网络传播信息，利用民众盲从的群体心理散布谣言，蛊惑更多民众参与，甚至做出对政府机关和其他设施进行打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

　　在一项政府决策或信息发布之后，公众往往对其不认同，并进行分析、判断，发表个人看法，通过新兴的网络媒体和传统的社会舆论进行传播。如云南的躲猫猫事件、陕西的华南虎事件，均是网友提出质疑后，政府进行再调查，最终使真相大白的。最近河南彩民高中3.6 亿元彩票巨奖事件也受到社会质疑，认为这是内部操作所致，从一定程度上看，这也是政府公信力下降导致。

　　3.2009 年，上海相继发生两起钓鱼执法事件，引发社会广泛关注。9 月8 日，白领张晖在驾驶车辆过程中，因好心搭乘一胃疼男子，后被交通执法部门抓获，并以非法营运处罚。10 月 14 日，打工者孙中界驾驶车辆同样被职业钓钩搭乘，后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界愤然斩指，而有关部门的初次调查简单草率，与事实不符。此后，上级政府及时纠正错误，承认存在 钓鱼执法现象，并向当事人道歉。然而，这迟来的政府道歉和当事人清白很大程度上得益于媒体，特别是网络的推波助澜。而就在这种先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中，政府的公信力已经大打折扣了。据人民网舆情监测室公布的2009 年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜，上海市交通行政执法部门的钓鱼执法，成为排行榜上十大舆情热点事件中最有损政府公信力的事件。

　　政府公信力弱化受很多因素的影响。正如美国公共行政管理学者乔治弗雷德里克森所指出的，工业化和科技的发展在促进社会进步的同时，也引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致了政府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机。而发生在上海等地的钓鱼执法事件，之所以让政府公信力大打折扣，则主要是因为一些地方政府执法部门自身的执法方式违法所导致。

　　钓鱼执法事件使地方政府公信力弱化的事实再一次表明:处于社会转型时期的中国，政府部门执法方式的合法、正当与否，直接影响到政府的公信力。因此，要促进我国地方政府公信力有效提升，首要之事是政府应当采取有效措施规范其执法行为。然而，一些政府官员的经济人本性决定了其有利用手中权力谋求不当利益的危险，从而造成政府公信力的下降。因此，完善有关行政法律制度、构建有效的监督机制以及促进公民社会环境的生成，都是不可或缺的有效对策。

　　4.由上海财经大学公共政策研究中心课题组调查完成的2010 中国省级行政机关透明度排行榜于6 月15 日正式公布。该调查就我国大陆地区31 个省份的341 个部门的2007 年省本级行政收支及相关信息的透明度进行了评估。

　　调查发现，在给予正式答复的109 个部门中，只有18 个部门主动公开部分信息，基本没有单位公布津贴补贴与出国费。

　　这里有一个非常耐人寻味的看点，就是课题组调查的是各省市2007 年度的行政收支情况，如果调查的是更近的2009 年度的情况，可能得分率会更低。而且，尽管课题组所采用的是低要求的评分标准，离国际规范相差很大；也尽管各省份、各部门之间是在既不愿过分曝光又不甘心排名落后的情况下，相当不情愿地挤出了一点信息，但结果表明，各省的得分率仍是出奇的低。2010 中国省级行政机关透明度排行榜显示，以100 分为满分，我国省级部门机关透明度的平均成绩只有极其可怜的3.21 分，不足5 分，信息透明度情况整体滞后。其中福建得到16.57 分，位居，宁夏以9.97 分位居第二。这也是仅有的得分超过或接近两位数的省份。北京行政机关的透明度在 31 个省份中位居第三位。

　　如果按照当前教育领域普遍实行的100 分满分标准计算，考试不足20 分的考生绝对是无可救药的超级劣等差生。不知道在行政透明度上向社会交出如此成绩单的各省政府机关，拿到这样的成绩单是何感想？

　　阳光是最好的防腐剂，这已经是现代社会和现代政治的基本常识。只有在阳光行政下，才能消除奢侈消费甚至腐败消费。服务型政府与掠夺型政府、利他型政府与利己型政府的最显著特征，就是前者的权力受到严格的制约。不受约束的政府，不可能是对国家、对民众、对社会负责任的政府。而权力受到制约的前提条件，就是政府的行政和财政公开透明，一切都坦坦荡荡地公开在公民的眼皮底下！

　　5.政府有关部门工作效率低下，各项措施不到位，会导致政府的被质疑和政府公信力的缺失，政府不能够准确、及时地进行信息公开，瞒报、误报、漏报的情况只能造成进一步的失信。瞒报、误报、漏报的情况，会造成公众恐慌，谣言四起，政府对局面失控。当政府发现问题，准确地公布事情的真相时，公众已经不再相信所谓政府公开的最、最准确的信息了。媒体作为政府信息公开的主要媒介，可以成为政府的喉舌，公众了解政府活动也是最先从新闻媒体处知晓。当政府错误的信息公开，错误地引导舆论时，新闻舆论以政府的思路为基调，不仅没有成为公众了解事实真相的有利载体，反而成为政府信息错误公开的帮凶。政府不能在人们最需要了解事实真相时公开信息，反而借助媒体欺骗公众，公众自然对政府信用持怀疑、敌视态度，加大了政府开展行政工作的难度。

　　政府进行信息公开，如果不能及时公开，不能在公众最需要了解事实真相时公开，最后公开的结果必然不能使公众信服，政府的自身信用也必然遭受质疑。政府不能时间发布事件的信息，传言、谣言便会通过各种渠道进行蔓延，更有甚者被有不法企图的破坏分子利用，造成社会混乱局面，这都是对政府信用的挑战。随着真相逐步披露，政府就会处于更加被动的处境，对政府的公信力是极大的打击。各个地方政府都建立了政府信息公开平台，目的是为了及时、准确地发布政府信息，但是大部分政府信息公开平台都不能做到及时更新、实时更新、事事更新，这本身与自身建立政府信息公开平台的意愿相违背。公众需要了解最新、最及时的政府信息，不及时公开政府信息也必然与公众所要求保护的知情权相背离。

　　6.在2010 年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。 2010 年3 月30 日，国土资源部在官方网站发布了2010 年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010 年收支预算总表。

　　2010 年3 月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国个全裸乡政府。

　　政务信息公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。政府信息公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。

　　7.日前，一个题为《我见过的最幽默又是最认真的官方网站》的帖子向网民推荐了这样一个网站：本是广西壮族自治区公路管理局网站的留言咨询栏目，问题各式各样，有的甚至稀奇古怪，但是管理员有问必答，这些回答幽默风趣，通俗易懂，没有官腔。于是，最幽默最认真官方网站走红网络，爆棚的访问量导致该网站目前处于瘫痪状态。

　　点击广西公路管理局网站发现，最幽默最认真官方网站的栏目设置、页面风格等与一般政府网站并没有太大差别。但是，在该网站留言咨询板块，网友留言和网站管理员的对话却与众不同。

　　网友：收费站是公路局基层临时单位，面对国家交通体制的改革，一两年或三四年我们就可能面临失业，何去何从好多人都很茫然，请管理员指点迷津。

　　管理员回复：你改变不了环境，但可以改变自己；你改变不了事实，但可以改变态度，心态最终决定你所处的高度。

　　网友：广西的荔浦芋头多少钱一斤？

　　管理员回复：请登陆淘宝网站

　　8.政府网站，是行政机关主动公开政府信息的主要方式之一。现代社会中政府的公信力已经成为一项宝贵的社会资源：政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果；政府与企业建立共识可以提升经济活动的成效，从而降低政府行政成本，使社会更为受益。过去，政府在公众面前有着很强的信息渠道优势，管理起来比较容易；如今，随着互联网等现代化信息手段的普及，公众的信息渠道日益丰富，了解的事情日益增加。社会的流言、噪声及一些政府官员违纪现象的出现使政府的公信力受到很大的挑战。因此，现在已经不再是政府说什么公众就相信什么，政府唯有以坦诚的态度面对公众才能提升自己的公信力。

　　申论要求

　　（一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打；对不符合的选项，在括号内打；对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200 字。（15 分）

　　A.政府行政权力运用集中反映的焦点是社会公共权力的使用实况，以及与自身生存、发展的切身利益密切相关的社会公平和社会健康运行的状况。（ ）

　　B.工业化和科技的发展引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，同时也大大提升了政府治理复杂性、动荡性公共问题的能力，客观上提升了政府的信任度。（ ）

　　C.群体性事件发生，因偶然因素引起，突发性极强，有明确的组织者，群众表达对政府的不信任，通过手机短信、网络传播信息，做出对政府机关和其他设施进行打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。（ ）

　　D.针对钓鱼执法事件，行政机关在先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中，政府的公信力可以迅速的恢复，最终得到公众的认可。（ ）

　　E.虽然信息透明度情况整体滞后，但是福建、宁夏在2010 中国省级行政机关透明度排行榜位列前两名，得分均超过两位数。按照当前教育领域普遍实行的100 分满分标准计算，福建、宁夏和北京并不是无可救药的超级劣等差生。（ ）

　　（二）给定资料2中说在一项政府决策或信息发布之后，公众往往对其不认同，指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10 分）

　　要求：全面、准确，有条理，不超过200 字。

　　（三）假定你是某地方政府工作人员，请就最幽默最认真官方网站走红网络这一现象，拟一份有关政府信息公开的宣传材料。（15 分）

　　要求：

　　1．对这一现象作出原因分析；

　　2．简明、准确，利于理解；

　　3．不超过400 字。

　　（四）某市正积极进行提高政府公信力的工作，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步提高我市政府公信力工作的意见》的内容提纲。（20 分）

　　要求：

　　1．准确全面，条理清楚，有针对性；

　　2．表达简明扼要，不超过400 字。

　　（五）根据给定资料，围绕如何提高政府公信力写一篇议论文。（40 分）

　　要求：

　　1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

　　2．说理充分，结构完整，语言流畅；

　　3．不少于800 字。

　　《申论》考前冲刺预测试卷参考答案

　　（一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打；对不符合的选项，在括号内打；对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200 字。（15 分）

　　A.政府行政权力运用集中反映的焦点是社会公共权力的使用实况，以及与自身生存、发展的切身利益密切相关的社会公平和社会健康运行的状况。（ ）

　　B.工业化和科技的发展引发了人口膨胀、社会治安、环境恶化等诸多社会问题，同时也大大提升了政府治理复杂性、动荡性公共问题的能力，客观上提升了政府的信任度。（ ）

　　C.群体性事件发生，因偶然因素引起，突发性极强，有明确的组织者，群众表达对政府的不信任，通过手机短信、网络传播信息，做出对政府机关和其他设施进行打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。（ ）

　　D.针对钓鱼执法事件，行政机关在先遮遮掩掩、再坚称没有、后真诚道歉的过程中，政府的公信力可以迅速的恢复，最终得到公众的认可。（ ）

　　E.虽然信息透明度情况整体滞后，但是福建、宁夏在2010 中国省级行政机关透明度排行榜位列前两名，得分均超过两位数。按照当前教育领域普遍实行的100 分满分标准计算，福建、宁夏和北京并不是无可救药的超级劣等差生。（ ）

　　【参考答案】

　　A.（）

　　B.（）工业化和科技的发展加剧了政府面临的公共问题的复杂性、动荡性，导致了政府不可治理性的增加，客观上引发了政府的信任危机。

　　C.（）群体性事件的发生，没有明确的组织者，绝大多数参与者与最初的事件并没有直接利益关系。

　　D.（）在钓鱼执法过程中，政府部门违背事实、违反法律的行为，导致政府的公信力大打折扣。 E.（）宁夏得分9.97，未超过两位数。福建、宁夏和北京得分均未超过20 分，都属于无可救药的超级劣等差生。

　　（二）给定资料2中说在一项政府决策或信息发布之后，公众往往对其不认同，指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10 分）

　　要求：全面、准确，有条理，不超过200 字。

　　【参考答案】

　　这种说法指出了我国地方政府公信力降低这一问题，存在的原因主要表现在三个方面：，地方政府执法部门自身的执法方式违法、政府官员利用手中权力谋求不当利益,致使执法结果无法服众，从而造成政府公信力下降。第二，地方政府信息不公开，不准确，不及时。政府行为的不透明化，使社会公众对政府行为产生质疑，政府公信力下降。第三，地方政府缺乏公众监督，服务 意识淡漠，政府公信力也随之降低。

　　（三）假定你是某地方政府工作人员，请就最幽默最认真官方网站走红网络这一现象，拟一份有关政府信息公开的宣传材料。（15 分）

　　要求：

　　1．对这一现象作出原因分析；

　　2．简明、准确，利于理解；

　　3．不超过400 字。

　　【参考答案】

　　最幽默最认真官方网站走红网络，直接缘起于其网站语言幽默风趣，通俗易懂，没有官腔，相对其他政府网站更具亲民性。但深层次上，此现象则反映了普通公众对这种由政府组织发起的，和百姓直接进行沟通的方式的积极参与和响应。

　　当前，我国政府信息公开机制还不完善，各级政府普遍存在政府信息公开不正确、不全面、不及时等问题，群众迫切需要透明化、服务化的政府。该政府网站在回答网民问题时，不打官腔、不敷衍、平易近人、认真负责，虽未涉及重大的政策性问题，但从网民对它的热捧和关注来看，其亲民姿态已经获得公众的好感和信任。

　　该网站的迅速走红，告诉我们，公众需要更多亲民和认真负责的官方网站，成为政府和群众间的沟通桥梁。急民所需，系民所想，在借鉴最幽默最认真官方网站的成功经验基础上，政府应积极探索政府信息公开的新形式，把社会公众需要的信息送到他们的手中、耳中、眼中和心中，真正做到服务百姓、造福人民。

　　（四）某市正积极进行提高政府公信力的工作，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步提高我市政府公信力工作的意见》的内容提纲。（20 分）

　　要求：

　　1.准确全面，条理清楚，有针对性；

　　2.表达简明扼要，不起过400 字。

　　【参考答案】

　　提高我市政府公信力，应从以下几个方面着手：

　　首先，政府依法行政。政府行为要在我国的法律框架之内，以法为理，以法为据，消除部分政府工作人员人大于法和执法不公的现象，通过法律和制度来体现政府的诚信。

　　其次，政务信息公开。政府应该主动接受公众监督，保证公民的知情权、表达权和参与权。它是促进政府和群众沟通和交流的有效途径，也是获取群众支持和信任的重要方式。

　　最后，打造服务政府。政府必须以公共利益最大化为追求目标，树立执政为民的理念，努力提高政府部门服务质量和效率，自觉高效地向公民提供公共服务。

　　（五）根据给定资料，围绕如何提高政府公信力写一篇议论文。（40 分）

　　要求：

　　1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

　　2．说理充分，结构完整，语言流畅；

　　3．不少于800 字。

　　【参考例文】

　　从自身做起 拯救政府公信力

　　通俗来讲，政府公信力就是社会大众对政府行为的信任度。这种信任是我们必须保护的东西，它就像空气和水源一样，一旦受损，我们所居住的社会就会土崩瓦解，本为一家的政府和人民，就会势不两立。然而，近年来，引起社会舆论高度关注的 钓鱼执法、躲猫猫等事件，一定程度上，都是政府公信力遭到质疑、人们对党和政府不信任的表现。如何拯救政府公信力，已成为我国各级政府面临的危机之一。

　　怎样修复和重树人们对政府的信任，是各级政府当下所要面对的问题。政府公信力的拯救主要依赖于政府自身改革，需要各级政府真正能够做到依法行政做到政务公开、做到服务群众。依法行政，就是要使政府的行为符合法律规定。政府应是依法行政的政府。在任何行为中，政府都应当根据宪法、法律法规以及法律精神来为人民服务，避免文件和领导讲话大于法的现象，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来约束政府的行为，体现政府的诚信。

　　政务公开，就是要努力使群众了解政府、信任政府。各级政府机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，提升政务公开工作的质量和水平。要积极拓展以网络为主的媒体渠道，发扬创新精神，探索亲民、新颖、有效的信息公开方式，让政务公开体现当前信息化、现代化的时代特点。以透明促公信，接受广大群众的监督。

　　服务群众，就是要努力使政府工作目标接近人民群众的目标。一个政府的威信来自哪里？主要来自于实实在在地为老百姓办实事。政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的反应，不是听政府怎么说，关键是看政府是不是真正想群众之所想，急群众之所急。巴中市白庙乡在财政公示过程中广泛征求民意，将群众最关心的问题毫不保留地公示出来，得到了群众的支持和认可。

　　以信接人，天下信人；不以信接人，妻子疑之。一方面，政府要不断完善自身建设，用实际行动获得群众的信任；另一方面，作为一个自信的政府，应该允许公民有不信任的权利、有质疑的权利、有监督与批评政府的权利。只有这样，才能得到人民的真正信任；只有这样，才能真正使我国的政府公信力建设步入正轨。