2009年安徽省各级机关录用公务员考试《申论》参考答案

　　（一）根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的短语（如：1.问题），概括出无证摊贩导致凤山路脏乱差具体表现的6个方面问题。（可以不分先后，也不必展开陈述，6分）

　　答案（94字）

　　1.挤占道路，影响车辆和行人通行。

　　2.倾倒垃圾污水，污染环境。

　　3.制造噪音，干扰居民生活。

　　4.食品卫生安全存在严重隐患。

　　5.争抢摊位，威胁社会治安。

　　6.损害消费者和居民利益，由此导致的纠纷影响社会和谐。

　　（二）【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点（好处）。（8分）

　　答案（57字）

　　2.丰富城市文化，传承市民文化传统，营造多元化的城市文化；

　　3.解决低收入群体和外来流动人口就业问题，促进城市社会稳定。

　　（三）请用与相结合或一方面另一方面这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。（12分）

　　答案（237字）

　　根据美、韩、法等国的经验，管理摊贩首先应坚持管理与服务相结合的原则。有关部门要转变观念，树立服务意识，既要严格监管，保证摊贩依法经营；又要温情执法、热情服务，为摊贩经营提供优惠和便利。

　　其次，要坚持他律与自律相结合。在政府部门严格执法的同时，引导摊贩加强自律，遵守底线、依法经营。

　　最后，要坚持引导与规范相结合。要科学规划，合理安排允许摊贩经营的地段、时间和方式，完善相关的法律条款和管理规定，引导摊贩在指定时间、地点经营，对违法经营者要严肃纠正处理，把摊贩纳入有序管理的轨道。

　　（四）假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的250字左右的编者按。要求：针对性强，思路清晰，语言顺畅，书写工整。（24分）

　　答案（256字）

　　编者按

　　这三则简讯分别从不同角度介绍上海市有关部门与无证摊贩对话、镇江市进行马路摊贩民主自治的试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件；在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。

　　（五）请根据给定资料，围绕城管摊贩这一话题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的议论文。（50分）

　　参考例文（1207字）

　　人性化管理是解决摊贩与城管矛盾的根本出路

　　近年来，随着经济社会的发展和城市建设的加快，流动摊贩无证经营与城市管理的矛盾日益突出，成为我国社会中的一个不和谐因素。一些城市小贩与城管人员尖锐对立，最极端的例子，莫过于2005年北京小贩崔英杰在街头杀死城管副队长李志强。摊贩问题如处理不好，将给社会和谐造成持久的伤害。要从根本上解决这一问题，必须正视摊贩存在的合理性，对其实行人性化管理，使其进入有序运行的轨道。

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前我国社会很多问题的存在，都与政府社会管理水平不高、社会管理方式不当有关。梳理时见报端的摊贩与城管人员对抗事件，几乎每一件都隐含着摊贩的血与泪，隐含着城管部门执法方式简单粗暴的事实。暴力只能换来暴力，以驱赶、罚款、没收、取缔等方式管理摊贩，无视摊贩赖以生存的深厚土壤广大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末；而管理过程中法制与文明的缺失，对弱势者生存权益和尊严的忽视乃至粗暴践踏，只能导致流动摊贩斩草不除根的尴尬局面和以暴易暴的恶性循环。

　　美、韩、法等国管理摊贩的做法，上海市有关部门与无证摊贩对话，镇江市进行马路摊贩民主自治的试点，为我们在新形势下做好摊贩管理工作提供了新的思路。当前，城市管理部门应深刻理解、全面落实中央关于构建和谐社会的原则要求和决策部署，适应社会发展与人民权益意识提高的形势，彻底转变城市管理观念，切实改进管理工作，把摊贩管理纳入统筹城市建设与社会稳定的大局，妥善解决摊贩经营与城市管理的矛盾，以人性化管理突破摊贩管理两难困局，促进社会和谐发展。

　　首先，摊贩管理应贯彻管理与服务相结合的原则。有关部门要增强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向；尊重就业困难群众摆摊谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法的支持和信赖。

　　其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从城市管理全局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在规定的时间和区域经营，对拒不服从管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防止冲突。

　　最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊贩保持对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干扰居民生活等底线。

　　温情执法，以情暖心，以心换心，城管部门的努力，一定能够换来社会各方面的支持与配合，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时，实现城市管理与民生改善的双赢。

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