2006年安徽省党政机关机关工作人员和公务员考试《申论》试卷

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.答题参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，然后根据后面提出的申论要求依次作答。

　　二、给定资料

　　2005年9月，教育部副部长张保庆就我国高等教育方面的问题接受了央视专访。下面是记者和张保庆副部长的对话(转录时稍作改动)：

　　记者：当你看到媒体所报道的一些学生因贫困上不了学时，是什么心情?

　　张保庆：我很同情，但也觉得有些不应该。

　　记者：怎么叫不应该呢?

　　张保庆：如果家长真关心孩子，如果学生真关心自己命运的话，我想他们会下功夫去了解国家政策的。

　　记者：给我们的感觉是他们不知道、不了解国家助学贷款政策。

　　张保庆：不去了解政策，光在家里抱头痛哭，这个事情有值得同情的地方，但也有不值得原谅的地方。另外还有一条，不要光在家里发愁嘛，我去年就讲过这个话，实在没地方找了，找学校，你先到学校去。哪个学校敢不接收你，你可以直接向我们反映。

　　记者：找学校有困难怎么办?

　　张保庆：我们要求任何一个学校都不许把录取的学生因学费问题拒之门外。有些高校尽管不严格执行政策，但还是不敢把学生拒之门外的。

　　记者：助学贷款应该是件非常好的事，但我们必须面对一个现实，就是这项工作推进得不是那么顺利，所以您点名批评了八个地方。这是不是得罪了好多人?

　　张保庆：到现在为止，好像还没人给我打电话，说我批评得不对。

　　记者：您去年亲自去的几个地方里面，有四个地方的名字被您点了，所以看起来你们说话是不是有点不管用?

　　张保庆：它牵扯到许多部门，这是一个客观现实。

　　记者：您刚才说了，牵扯到很多部门，但给人感觉是你们第一板子就打到地方政府身上，你是不是感觉他们责任重大?

　　张保庆：对，既然是很复杂的工程，就要靠政府出来统筹和领导。凡是搞得好的地方，都是地方领导和党委重视的结果。

　　记者：是不是咱们也平心而论，客观地站在当地政府角度上想想，比如说其中好几个都是西部地区，如内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃等，他们可能财政上也有困难，所以没办法很好地落实这一块。

　　张保庆：对新疆，对内蒙古，对宁夏，这些地方的情况我比较了解，是有点困难。但我不认为就困难到拿不出几千万来干这个事，何况对于这些地方，中央财政都有专门的财政转移支付。另外，我们跟财政部也商量好了，他们只要干起来，对他们有困难的地方，将来我们还要给予补贴的。我们要一个省一个省地看他们到底有多大困难。

　　记者：好听的先讲到前面了，现在没办法了，给了些狠招。这回是拉上了财政部，财政部总体的意思就是不给钱了，我们看教育部还有什么其他的办法。调减一些招生计划，不给设博士、硕士点了，然后暂停一些费用了。你觉得这些措施够狠吗？

　　张保庆：这应该说是我们两家在现有职责范围内所能采取的最大措施。

　　记者：你觉得这些措施会不会管用?

　　张保庆：我希望在不管用的情况下能把工作搞好，但对那些不自觉的地方，我想还是管点用的。

　　记者：万一在某些地方即使有了这些措施，但还是不管用的话，怎么办?

　　张保庆：那我们就跟财政部组成联合调查组，我们要一个省一个省地看，跟他们商量，到底有多大困难，如果这个省、这个地方真说出了克服不了的困难，我们会帮的。

　　记者：我们记者中间有这么一段话，我给大家念一下：国家助学贷款工作是学校和银行落实党和国家政策规定共同担负的责任，但在具体工作中常常表现出学校一头热、银行一头冷的现象。这是一个普遍的现象。

　　张保庆：我同意《中青报》这个判断。当前有没有风险呢?有。我们在政策设计上，特别是去年调整了政策后，充分考虑到风险，所以才建立了风险补偿金。我们中央定的是15%，就是按照实际贷款额的15%提取风险补偿金。从我们知道的情况来看，如果提到15%，作为金融界来讲就没有太大的风险了。第二，我们为减少风险，这些年来一直加大对学生的诚信教育。但我不同意这个判断，就是因为学生违约，贷款不还而造成贷款贷不下去。这个现象判断不准确，说明这个校长挺官僚。

　　记者：我们确实采访了几个北京地区的高校校长，他们跟我们反映了一个情况，说学生还款的情况还真的不太理想。

　　张保庆：不理想与不太理想是两个方面，不理想可能存在，我为什么这么说呢?我有三个理由，第一，因为我们推行国家助学贷款政策，真正开始是2000年，最多是今年开始还款，按当时的还款期限到2008年才能看出这个还款的情况。去年调整政策是十年一个周期，以后要再过十年才能下这个判断。

　　现在有没有点问题呢?有。比方说现在确实有部分毕业生找不到工作，按原来的政策设计是从毕业后那天起就开始还款，这个现在看来做不到。我认为，他们认为还款不理想的恰恰是这部分同学，而这部分同学在新政策调整里边是允许他们找到工作才开始还款的。这个现象校长的判断也不准确，不管哪个学校的校长，说明这个校长挺官僚的，他没有很好地研究这个问题，是个很不严肃的说法。真正的说法是什么呢?那就是到2008年看，如果2008年或2010年这个周期完了后，出现了大面积违约，那时我们才可以作出这样的判断，才能说是。

　　记者：如果那时得出这么一个判断的话，银行不就惨了?

　　张保庆：银行也不惨，国家政策风险补偿金不是补着吗?退一万步讲，这个原因造成的坏账，国家还有大政策，可以注销，有什么大的风险呢?

　　记者：您这样说下来，我如果是个大学生，我认为 ，不还款也没有关系。

　　张保庆：我是讲这个道理，但我不希望学生不去守约。我就不相信，我们培养出的大学生将来是我们国家最不守信的一个团体。

　　记者：咱们再回到银行，现在既然体现出这么大的矛盾，那我们也替银行考虑一下，其中好多都是商业银行，他们有权决定是不是贷款，但现在你们好像一定要他们贷款。

　　张保庆：我说也不是所有的银行，因为把人家银行都带进来也不对，据我所知，现在大部分银行态度还是好的，比如中国银行，搞得很漂亮。我说的是少数银行，咱们先划清这个界限，不是全部的银行。第二，银行提的这个问题是有道理的。现在既然是商业银行，人家有人家的游戏规则，这是对的。但现在有一个矛盾也是客观存在的既然是一个政策性的贷款，又要叫商业银行来操作。政策性贷款和商业性之间是有一定矛盾的，但我也再说一句话，这个矛盾不是不可克服的。当然我也不强求银行同意我的判断，但我希望银行界好好思考一下我刚才讲的这些有没有道理。

　　记者：2004年居民的年均纯收入城镇9000多块钱，农村接近3000块钱，一个大学生本科四年，我们算平均水平差不多四万块钱，那就相当于城镇居民4.2年的纯收入，农民家庭就要13.6年的纯收入，我们还没按最贫困的家庭算，如果按他们算，恐怕得20多年的纯收入才行。您个人觉得是不是贵了?

　　张保庆：是贵了，我承认。第一，现在这个学费是贵了，因此2000年以后，每年都是教育部、财政部、发改委提出一个意见，报国务院批准后发各地执行，从2000年起就一再强调要稳定收费标准，绝不允许再提高标准，这是第一条。第二个，就是现在正在做的，必须要把家庭困难的学生问题解决了。为什么呢?因为现在有些家庭富裕点，多收入点，收点学费之后，如果搞点二次分配，再给贫困学生多支持一点，这也是个办法。所以特别要把贫困学生的事做好，只要做好了就弥补了前面那个缺陷，但可惜做得不理想。现在有些学校不择手段地巧立收费项目。

　　记者：大学学费成本核算怎么算的，为什么一年要收那么多钱?

　　张保庆：现在讲怎么定，分担机制怎么定，当时有两种说法，一个是按成本，培养成本，但培养成本是很难计算的，而且算过，不是没算过，清华一年得五万六，培养成本得五万六，一年。还有艺术院校更高，另外有些学校很低，那你怎么办?我们折中了一下，就按学校日常运行成本。什么叫日常运行成本，过去建的都不要管了，就像当年的人头费，所谓人头费就是花在老师的工资、补贴、医疗、离退休人员，另外加部分公用经费，比方说设备维修、图书购置、水电气这些东西加起来，算下来高的学校要超过1.4万，低的学校可能在1万块钱以下，后来取了个折中值就是1.4万，当时我们按生均日常运行成本的25％掌握，所以当时我们定的费用是3500块钱。现在我给同学们说个坦率的话，我们真正的重点高校，收费不是高的，不是北大清华算的高，倒是那些越是一般的高校或差一点的高校收费高，这倒是个值得注意的倾向。

　　记者：为什么?

　　张保庆：第一，培养成本根本没那么高，日常运行成本也没那么高，他凭什么收那么高呢?现在有些学校，有些学校领导，有些学校的经办人员在不择手段地巧立收费项目，提高收费标准。大家反映比较厉害的大概有400多所。

　　记者：这样的地方多不多?

　　张保庆：不少，据我了解可能有几百所高校。

　　记者：占全国高校的什么比例?

　　张保庆：可能占20％吧。现在全国2400多所普通高校，大家反映比较厉害、乱收费的，大概有400多所。

　　记者：你们不管吗?

　　张保庆：每年都查，凡查出严重违规的，有些校长是要撤职的。此外，所有的收费全部没收。还要说明一点，有些收费是打擦边球的。

　　记者：现在从全国来讲，政府对教育的投入足不足，不足的话差多少？

　　张保庆：不足。现在影响教育发展的因素很多，但最关键的因素之一就是投入不足，或者换句话说，政府的投入滞后于教育的改革和发展。现在教育界的很多事情都是由此引起的。

　　记者：您在教育部工作已20多年了，从教育部自身来讲，为什么教育部每年面对这些老问题，然后还解决不了?为什么?

　　张保庆：要说这26年的体会，我在别的场合讲过，第一是教育太重要了，重要到确实关乎国家前途和命运，我这不是危言耸听。第二，把教育搞好太难了，难就难在我刚才说的，我再补充一条，还难在什么地方?我们讲人治也好，讲法治也好，法还是靠人来制定的，执行法还是要由人执行的，而且中国目前很多情况还有很重的人治痕迹，因此领导者的决心，领导者对教育的认识，直接决定着我们教育的成败。所以回到原来的题目，教育太难了。但还得说一句增强信心的话，前途是光明的。

　　相关链接：

　　(1)温家宝总理在去年两会记者招待会上提出穷人经济学，在今年两会记者招待会上提出平民教育。温总理的言行中，始终贯彻一种理念平民理念。他说：世界上绝大多数人是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。

　　(2)当2003年教育部宣布我国高等教育已经步入大众化阶段时，北京市高等教育毛入学率达49%，即为平均数的3倍多，而云南省仅为10%左右。

　　(3)去年上半年教育部周济部长曾表示要采取下列措施来解决教育不公问题：一是在义务教育阶段，对农村家庭贫困的学生免除杂费、书本费，并对住宿生实行生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。三是解决教育乱收费问题，在今年的招生中实施阳光工程，接受舆论和群众的监督，来消除招生工作当中的不正之风。

　　(4)每个公民都依法享有平等的受教育机会，这不仅是宪法、法律赋予公民的一种权利，也应该成为我国社会主义教育事业发展的基本指导思想。平等受教育的思想，与中华民族传统的优秀教育思想一脉相承。孔子讲有教无类，陶行知倡导平民教育，两者体现了同样的教育理想。平等受教育的思想，也符合教育的基本规律。

　　(5)我国城乡人口受教育的机会严重失衡。有一项调查显示，近年来学历越高的人群，城乡差距越大。城市人口拥有高中、中专、大专、本科、研究生学历的人数，分别是农村人口的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。

　　(6)在全国政协十届三次会议上，委员们透过数字看教育，看出了不少问题。西部地区一个大学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9个农民一年的纯收入；一个本科生4年最少花费2.8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入。

　　(7)陈至立国务委员在教育部2006年度工作会议上讲话时指出：要坚决治理教育乱收费。要加大教育投入，反对挤占、挪用教育经费，反对向学校摊派、搭车收费。要坚决制止一些学校受利益驱动乱收费。教育系统一定要加强行业自律，坚持不懈地予以治理，从制度上、管理上、源头上根治教育乱收费，维护教育事业的良好形象。

　　三、申论要求

　　1. 请用不超过300字的篇幅，概述张保庆副部长谈话的主要内容，以供有关领导参阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(30分)

　　2.请在下列观点中找出与张副部长观点不一致的观点，并在它的下面具体说明为什么不一致(说出张副部长的观点即可)。(15分)

　　A.对家庭富裕一点的学生可以再多收一点学费。

　　B.领导重视与否，直接决定着我们教育的成败。

　　C.现在大学的学费是按学校日常运行成本和培养成本的25%的比例收取的。

　　D.清华、北大等重点大学的收费并不高，收费高的就是那些普通高校。

　　E.对不拿钱开办助学贷款的省份就调减一些招生计划，就不给设博士、硕士点，这无济于事。

　　3.请结合给定资料就保证贫困学生读大学的问题，给教育行政主管部门写一封建议信。要求：意见中肯，内容充实，重点突出，语言得体，格式规范；字数1000～1200字。（55分）

　　1. 请用不超过300字的篇幅，概述张保庆副部长谈话的主要内容，以供有关领导参阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(30分)

　　答案（294字）

　　教育事业对于国家前途和命运至关重要，但搞好教育工作十分困难。必须提高各级领导对发展教育事业的认识，领导重视与否，决定着教育的成败。当前政府对教育的投入不足，教育事业中的许多困难和问题由此而生。突出问题是大学学费远远超出居民平均收入水平，百姓上学贵、上学难。这有培养成本高、乱收费等原因，要稳定收费标准、查处乱收费。为解决贫困学生因学费问题导致的入学困难，国家于2000年开始推行助学贷款政策，但在政策设计上、执行中还存在一些问题。要通过调整政策，允许毕业生找到工作后还款，妥善平衡政策性贷款与商业银行的矛盾，督促地方政府和高等学校认真执行政策规定，落实资金投入等措施，保证助学贷款政策收到实效。

　　2.请在下列观点中找出与张副部长观点不一致的观点，并在它的下面具体说明为什么不一致(说出张副部长的观点即可)。(15分)

　　A.对家庭富裕一点的学生可以再多收一点学费。

　　B.领导重视与否，直接决定着我们教育的成败。

　　C.现在大学的学费是按学校日常运行成本和培养成本的25%的比例收取的。

　　D.清华、北大等重点大学的收费并不高，收费高的就是那些普通高校。

　　E.对不拿钱开办助学贷款的省份就调减一些招生计划，就不给设博士、硕士点，这无济于事。

　　答案（146字）

　　不一致观点为A和E

　　A.张副部长观点为：对富裕家庭可多收点学费，然后进行二次分配，用多收的学费资助贫困学生，弥补高校收费标准高的缺陷。

　　E. 张副部长观点为：这些措施是知其不可而为之，要在不管用的情况下把工作搞好，同时，对那些不自觉的地方，还是管点用的。也就是说并非完全无济于事，而是部分地起到作用的。

　　3.请结合给定资料就保证贫困学生读大学的问题，给教育行政主管部门写一封建议信。要求：意见中肯，内容充实，重点突出，语言得体，格式规范；字数1000～1200字。（55分）

　　参考例文（1166字）

　　关于保证贫困学生

　　就读大学问题的建议书

　　国家教育部：

　　温家宝总理提出平民教育的观点，保证平民的子弟就读大学，是贯彻平民教育要求、保障教育公平的重要组成部分，也是教育行政部门的责任。近年来，教育部门推出了助学贷款政策，为保证贫困学生就读大学做出了不懈的努力，对此应予充分肯定；但助学贷款政策的实行中还存在一些不尽完善之处，尚未完全保障贫困学生的需要。作为一名关心我国教育事业的普通公民，我觉得有责任为促进教育公平贡献绵薄之力，特提出建议如下：

　　切实提高对教育事业重要性的认识，加强对教育事业的领导。教育事业关系到国家前途和命运，对于促进经济发展、社会进步，保证国家持久竞争力具有至关重要的作用。因此，各级政府和有关部门，尤其是领导者，必须提高对教育事业的认识，充分认识发展教育事业、搞好教育工作、办平民教育、促进教育公平的重要意义，切实把教育事业发展摆上战略位置，统筹教育事业和其他各项事业的发展，加强对这项工作的领导。要从履行宪法和法律要求，保障公民平等受教育权利的高度，认识贫困学生受教育的问题，想方设法为贫困学生解决实际困难，保证他们顺利就读大学，平等接受高等教育。

　　认真落实助学贷款政策，确保收到实效。针对助学贷款政策设计上、执行中存在的问题，应立足实际，认真研究对策，采取扎实有力的措施，促进有效解决。针对银行最关心、最现实的贷款风险问题，要着力调整和完善还款政策、风险补偿政策。应把受助学生还款期限从毕业后开始还款，调整为毕业找到工作后才开始还款，照顾学生的现实承受能力，确保他们有能力还款，从根源上消除违约现象。同时，要落实对贷款银行的风险补偿金、坏账销账等政策，建立教育部门、银行、学校三方联动的监督机制，将受助学生的还款情况与其个人信用、享受的就业扶助待遇等挂钩，追踪其就业、收入和生活动向，督促其履行责任，保证其按约还款，最大限度地防止违约，降低银行的风险，调动银行从事助学贷款业务的积极性。其次，针对地方政府和高校落实政策问题，要采取多种措施，保证政策落实到位。对地方强调的困难要了解核实，通过国家有关部门组成联合工作组，实地调查，当面协商，对确有困难的，可通过中央财政转移支付帮助解决；并非困难所致的政策落实遇阻，要采取有力措施，如调减招生计划，取消设博士、硕士点指标，暂停相关费用等，督促地方政府和高校切实履行责任、落实政策，保证当地或该校的贫困学生按国家规定享受助学贷款。最后，要加强对助学贷款政策的宣传，使广大平民和贫困学生等潜在受助对象知晓政策存在，了解政策内容，清楚贷款申请事宜，从而保证政策的全面覆盖和应有效力。

　　要认识到，教育事业的发展、教育问题的解决，根本上是要加大政府对教育的投入。为此，教育部门应争取国家和地方政府不断加大投入，保证教育改革和发展的需要。

　　以上建议，谨供参考。

　　（署名）

　　2006年6月29日