官僚主义与法律

探讨法律与官僚主义

官僚主义与法律建设

摘要：当今腐败问题屡见不鲜，反对官僚主义逐渐成为了社会关注的焦点。官僚主义的形成与法律体系的不完备有着密切的关系，应该通过采取积极的立法手段和司法措施来构建限制政府权力的牢笼，排除官僚主义的不良倾向。

关键词：官僚主义 法律体系 法律制度 司法监督

前言：时下反腐已成为一个热点话题，随着贪官一个接一个倒台，我们在拍手称快的同时，也开始反思为何问题官员越揪越多。这一现象与如今盛行的官僚主义之风有极大的关联。官僚主义，顾名思义，是一种摆官架子，自以为是的思维。其具体表现为：在决策方面，官员脱离实际，不深入调查考评，忽视客观规律，脱离群众，不听取百姓的建言，盲目专横地凭自己的主观臆断制定决策；在生活方面，官员奢侈浪费，享乐至上，不愿吃苦，贪图利益，耗费公款买车或装修办公楼，在经济方面，官员通过制定保护主义政策实现贸易垄断，扰乱经济秩序，还有部分官员丧失社会责任感，收受贿赂走向腐败；在政府组织方面，官员随意提拔人员来扩充机构，造成机构臃肿，人员冗杂，尾大不掉。机关办事人员工作效率低下，造成资源浪费。官僚主义对官员自身的影响很大，一方面，会导致官员堕落甚至走上贪污犯罪的不归之路，降低官员的形象，使官员失去人民群众的拥护和支持，以致被人民抛弃。一旦官僚主义成为一种社会风气，后果则更不堪设想，不仅政府的威信将大打折扣，更会导致社会秩序不稳定，危及国家统治。政治与其他领域息息相关，政治风气的改变会影响到其他领域。官僚主义之风刮到经济领域，会降低社会经济运行效率，阻碍社会主义市场经济的健康发展。例如官员作为经济运行的裁判，一旦充当了运动员的角色，会造成经济垄断，使经济建设走向歧途。通过对官僚主义的论述，我们深刻了解到官僚主义对社会的危害，意识到解决这一问题的紧迫性。官僚主义的产生与许多原因有关，接下来让我们从法律的角度来探讨官僚主义与法律的关联，以及如何通过法律手段来真正切除这颗毒瘤。

一 法律体系的不健全让官僚主义钻了空子

中国传统思想中坚持外儒内法的原则，传统法家思想“刑不上大夫”对古代中国的司法发展影响深远，这不仅是法家主张，更体现了儒家思想中的等级观

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念。古代法律思想世代沿袭，对中国古代政界产生深远持久的影响，士的地位在不断提高，潜移默化的影响着中国官员的定位。这也一定程度上反映了法律制度的缺陷助长了官僚主义之风。当代中国法律建设较之以往有了极大的改善和进步，但法律制度依然存在可以改进的地方。一方面，不健全的法律制度阻碍了官员建设。首先，相关法律所规定的内容不具体，还存在些许漏洞。我国缺乏限制政府权力的法律体系，这成为政府官员权力意识与义务意识的普遍缺乏的原因之一，政府官员往往会遗忘了自己的身份--人民公仆。官员们如果不了解自身义务，就会脱离群众，忽视人民利益，失去人民支持与拥护；如果对权力的使用目的和方法意识模糊，就极易滥用权力，专断独裁，制定错误决策，甚至于腐败堕落。其次，法律对政府权力界限的划分不明确，对于一些具体事项，政府机关各部门在办事时往往互相推诿，出现问题后则推卸责任，你推我，我推你，问题迟迟得不到解决。这不仅造成政府机构人员的冗杂，极大降低了行政效率，而且使官员产生得过且过，无所作为的思想，做一天和尚撞一天钟，工作态度消极，试想这样的思想在一个机构日积月累又怎么不会产生官僚主义的风气呢？最后，公务员法中有关官员升迁的的条款不具体且过于片面，使得官员形成畸形的政绩观。公务员法的相关表述比较抽象，在具体实际中不易操作，如条款中写有“国家公务员的职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩”，值得注意的是，这里没有对此处的“工作实绩”做进一步解释。而往往在现实中，工作实绩的考察“被”等于GDP的增长，GDP的增长“被”等于政府财政收入的增加。一些政府的工作人员为受领导称赞而获得职位升迁的机会，一味追求GDP增长，忽视了生态建设和社会建设。前不久辽宁部分市县为追求政绩，作假虚增财政收入，不仅影响了国家经济秩序的正常运行，危害财政政策，而且不利于发挥财政再分配调节作用，阻碍了人民生活水平的提高。这样的事例还有很多，有的政府不惜以牺牲环境为代价，引进一些高污染的企业，严重危害了人们身体健康，甚至一些政府官员还说拆房子是GDP，建房子还是GDP。政府为了创造GDP，不惜建了拆，拆了建，那这样做到底有何意义？唯独增加了一些好看的数字罢了，却浪费了无数的人力物力财力资源。另一方面，司法机关对政府权力运行情况的监督不力。第一点，司法机关对相关法律作出的法律解释不够完善，在政府权力的界限和标准方面没有作出明确清晰的解释，也是官僚主义风行的又一大原因。

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第二点，在某些地方，司法机关在官民官司中会有意无意的偏袒政府，俗话说“官官相护”，这一中国“优秀”的传统思想也一定程度上反映了司法机关与行政机关的相互包庇的现象。尽管媒体对平民胜诉的案件大力宣扬，而一些平民败诉的例子也数不胜数，司法机关在一些地方甚至直接成为了政府的“下属机构”，这就容易“助纣为虐”，助长官僚主义之风。第三点，司法机构对政府限制不力还表现在平时工作中对政府的监督和检查频率小，司法机关的监督是行政监督体系必不可少的一部分，而司法机关只注重在审判行政案件的过程中对政府进行监督，虽然亡羊补牢，为时未晚，但在之前做好预防工作更为重要。由于政府受到的法律监督较少，官员难免会脱离现实，远离群众，受到金钱的诱惑，久而久之，社会上就形成了官僚主义的不良风气。

二 完善法律体系狠刹官僚主义之风

既然官僚主义的产生与法律体系息息相关，那我们可以通过完善法律制度和司法建设来改变政界风气，让政府真正成为为人民服务的政府，成为有担当和便民利民的政府。首先，必须加强社会主义立法，通过法律限制政府权力。早在列宁领导苏联进行民主革命的时期，他就认识到构建社会主义法律体系的重要性，他指出必须通过立法把人民当家做主，管理国家的民主权力固定下来，使践踏民主的官僚主义得到法律严肃的制裁。根据列宁进行民主建设的经验，国家可以加快构建以宪法为核心的包括行政法，公务员法，行政诉讼法，行政监督法等法律的新型法律体系监督政府，达到威慑政府的效果，保证权力在一定的范围内稳健地运行。同时要让《公务员暂行条例》真正的“转正”，上升为国家层面的法律，发挥出其应有的法律效力。当然，真正解决问题的方法不是来自政府外部的限制，而是政府通过自我约束来破除官僚主义的恶习。我们通过构筑完整的法律体系，特别是突出宪法中有关政府机构组织的条文，让政府更进一步的了解自身的权力与义务，对自身的定位得到更加深刻的了解，逐步树立起求真务实的工作作风和对人民负责的工作态度，这样才是真正行之有效的措施和解决方案。其次，在法律制度本身完善的同时，我们也必须加强司法机关对政府的监督，做到司法机关建设与法律建设共同完善，与法律一起共同编织防止政府滥用权力的安全网。第一，我们需要在法律制度完善的情况下，合理调整司法解释，在不与法条基本精神相违背的情况下扩充行政法律条文的具体内涵，这既起到限制政府和防止行政

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权力滥用的作用，又让司法机关在审判政府中无借口可找，严格依法办事，以公平公开严肃的态度来审理行政案件。也要完善人民陪审员制度，让人民参与到监督政府的过程中来，将人民民主与司法审判结合起来，避免政府一手遮天，防止产生关系案、人情案、金钱案。做到这一点对司法机关实属不易，但我们仍相信中国的法制建设道路是曲折的，前途是光明的，司法机关建设会不断完善自身，以逐步实现独立司法，独立审判这些基本要求。第二，司法机关要加强平时对政府部门的监督。在政府监督机制不断完善的今天，我们更需要强化行政系统外部的监督，尤其是司法机关的监督。国家可以推动司法机关监督政府的具体事项的开展，使得司法机关与行政机关相互之间的制约监督更加成熟有力。司法机关可以每两周对政府的财政收入与支出进行检查与评估，对政府官员的活动作一个具体调查，以此判断政府近期的工作作风是否存在问题，及时扼杀官僚主义的苗头。同时我们也可以在司法机关中设置一个进行政府监督的专门机构，用以管理政府监督的各项事务，与审计局，纪检一起，结合成监督政府的主力军。只有将法律制度与司法体系相结合，我们才能在打击官僚主义的奋斗之路上取得不菲的成就。

结语：在国内形势发生巨大改变的当代中国，我们要积极推动精神文明建设与经济建设相适应，使政府工作人员保持清正廉洁的作风，心中牢牢记挂着人民。为此我们需要采取立法与司法结合的方法，肃清政府官员的思想观念，遏制官僚主义的不良倾向，推动民主政治的发展。

引用:《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》 《浅谈虚增财政收入的主要类型及对策建议》

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