论信访监督

2009年7月第17卷第4期河南社会科学

HENANSOCIALSCIENCESJul．，2009Vol．17No．4

论信访监督

徐喜林

（河南省社会科学院，河南

郑州450002）

摘要：信访监督是具有特定含义的监督系统，有着重要的理论和实践意义。强化信访监督的方法主要

有加大宣传力度，营造良好的信访监督氛围；加强规范管理，推进信访监督高效运行；不断开拓创新，为信访监督注入活力等。

关键词：信访监督；实施方式；强化；对策思考中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1007－905X（2009）04－0196－03

加强对权力运行的监督是建立健全惩治和预防腐信访监督作为监督体系的一个组成败体系的关键环节。

部分，有着不可替代的重要作用。重视研究信访监督和注重强化信访监督对于贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》，推进反腐倡廉建设都具有重要意义。

信访监督对象）的涉嫌违规违纪问题。二是所监督问题（包括上级的来源。只对群众信访举报反映出来的问题

纪检监察机关交办的信访举报件）实施信访监督。三是监督对象。信访监督的对象限于各级党组织、党员（含党员领导干部）和行政监察对象。四是所监督问题的性质。信访监督处理的问题是不够立案查处的轻微问题。以上四项构成了信访监督的主要内涵[1]。

一、信访监督是具有特定含义的监督系统

信访监督是1998年全国纪检监察信访工作会议上正式提出，并在实践中不断总结完善提高的一种监督模式。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确指出：“各级党委、纪委通过信访处理，对下级党组织和领导干部实施监督，及时研究来信来访中提出的重要问题。对重要信访事项的办理，应当督促检查，直至妥善处理。”这信访监是党内法规对信访监督的充分肯定和明确要求。督有其特定含义，准确把握信访监督的含义是做好信访监督工作的重要前提。

（二）信访监督处理问题的适用范围

信访监督处理的问题，是信访监督对象的轻微问题。包括以下五类：1．作风类问题。主要是指信访监督对象在思想作风、工作作风和生活作风方面的一般性问方针、政策认识片面，题。表现为领导干部对党的路线、

态度消极，行政不作为或乱作为；缺乏民主精神，听不得批评意见，家长制作风以及生活作风不够检点等问题。2．廉洁自律类问题。主要是指信访监督对象在廉洁自律方面或不正之风范围内的一般性问题。例如，构不成立案查处的廉洁自律方面的问题和违反规定乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款，不能公正执行公务等问题；一般的公款旅游，挥霍浪费，多占住房，利用职权为配偶子女谋私利等问题。3．轻微违纪类问题。主要是指信访监督对象例如一般的违情节轻微尚不需要给予纪律处分的问题。

反财政纪律，以权谋私，收受他人礼品、礼金数额较小，侵占国家、集体、个人财物数额较小，失职渎职未造成巨大损失等问题。4．苗头性倾向性问题。主要是指信访监督对象在一定时期一定范围内出现的苗头性倾向性问题。例如设立小金库、超标配车等。5．其他方面的问题。主要

（一）信访监督的特定含义

对公共权力实施监督是党内外监督的的共同责任，而信访监督则是纪检监察机关的特有职责。中央纪委监察部教材编审委员会审定的《纪检监察信访举报工作教“信访监督是指纪检监察机关对信访举程》明确提出：

报中反映的党组织、党员和行政监察对象的轻微问题采用一定方式进行的监督。”这一定义，包括了以下要件：（含派一是监督主体。信访监督的主体是纪检监察机关驻和派出机构）。虽然人大、政府的信访机构也处理信访事宜，但不受理党员、党组织和行政监察对象（以下简称

收稿日期：2009－05－17作者简介：徐喜林（1954—）男，河南濮阳人，河南省社会科学院纪委书记。

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是指领导交办或纪检监察机关信访举报部门认为有必要实施信访监督的其他问题[1]。

（三）信访监督的主要实施方式

信访监督的实施方式主要有以下四种。1．信访谈话监督。

指纪检监察机关针对群众反映的问题派人与信访监督对象实施信访谈话。信访谈话主要分为提醒性的信访约谈和要求整改的诫勉谈话两类。通过谈话达到了解核实问题，由信访监督对象做检讨说明，实行诫勉教育等目的。2．书面形式监督。指纪检监察机关信访举报部门根据有关规定，将群众举报的内容摘要交给被举报人，并要求其在一定的时限内就有关问题做出说明或检讨。其形式主要有“信访反映通知书”、“信访提醒通知书”、“整改通知书”等。其中需要信访监督对象就有关问题做说明的发“信访反映通知书”，有些问题如不及时制止可能造成违纪并要求信访监督对象防微杜渐的发

“信访提醒通知书”，信访监督对象有轻微违纪行为需限期纠错整改的发“信访整改通知书”。3．专题会议监督。

主要是专题民主生活会和廉洁自律警示会两种形式。

其中，专题民主生活会是指纪检监察机关，针对信访监督对象的苗头性倾向性问题以及需要引起重视的问题向有关组织提出建议，要求有关组织或当事人在专题民主生活会上开展批评和自我批评并进行自查自纠。廉洁自律警示会是纪检监察机关信访举报部门针对一个时期内信访监督对象在作风和廉洁自律等方面的问题，综合整理后上报本级纪检监察机关领导，由领导召开一定规模的会议进行廉洁自律警示教育。4．其他方式监督。主要有与组织人事部门联合监督和委托下级机关信访监督两种形式。

其中与组织人事部门联合监督是指纪检监察机关将群众反映的问题提供给组织人事部门，供其选拔、

任用、考核干部时参考，也可以和组织人事部门联合采取适当措施。委托下级机关信访监督是指上级纪检监察机关委托下级纪检监察机关对信访监督对象实施信访监督并及时反馈有关情况[1]。

（四）信访监督的主要特点

信访监督同其他形式的监督目的一致，形式有其自身的特点。1．各司其职的层级管理。各级纪检监察机关各司其职，不得推诿和敷衍。上级纪检监察机关要加强监督指导，但指导不越权，交办不包办。2．教育为主的价值取向。信访监督是对一般性不正之风问题进行廉洁自律教育，对苗头性倾向性问题进行警诫教育，对反映不实的实行

“有则改之无则加勉”的教育，力争从源头上治理消极腐败现象滋生蔓延。3．积极审慎的工作要求。一是态度要积极，做到信访举报件件件有着落，事事有回音。二是工作要审慎，严格保密，尽量减少知情面，严格区分信访举报件的性质防止案件线索流失。4．简便灵活的监督形式。一是针对性强。将群众反映的轻微问题在小范围内直接与被举报人见面，既体现监督的严肃性，又体

现组织关心。二是方式灵活多样。根据不同问题和对象采用不同方式实施信访监督。三是手续简便。一般不需要纪委常委会集体研究决定，由分管领导审核即可实施。四是有利于紧急情况的处理。可以对一些正在发生和将要发生的违纪问题及时制止，挽回不良影响，避免损失。

二、信访监督有着重要的理论和实践意义

信访监督是根据信访举报工作形势的发展变化应运而生的，它有着重要的不可替代的监督作用。加强信访监督具有重要的理论创新意义和现实实践意义。

（一）信访监督理论是监督理论的补充和创新

监督既包括法律、党纪、政纪等权力性监督，又包括社会群众、新闻、舆论等非权力性监督。前者分别由职权部门组织实施，具有防范和处置作用，是完备形态的监督方式。后者通过意识形态力量产生影响，

具有防范作用，能形成一种监督氛围和社会压力。信访监督是党纪政纪监督的组成部分，主要提供监督信息和案源线索，同时又建立在群众监督基础上，与群众监督密不可分并相互依存，是群众监督的高级形式。信访监督是权力监督与非权力监督的衔接，是党内监督和党外监督的结合，是将群众监督转化为组织监督的有效载体。这一监督模式是纪检监察机关信访举报工作的创举，是党内监督和社会监督理论的创新与发展。

（二）实施信访监督是挽救、教育、保护干部的重要举措

多数群众的信访举报属实，为加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了有价值的信访信息和案件线索，但也有一些群众的信访举报是凭印象感觉道听途说，甚至会有别有用心的人借机诽谤陷害他人。开展信访监督，使真正存在的问题及时得到处理，不至于继续发展成重大问题，对信访监督对象是一个挽救；对问题较轻的及时检查纠正，使信访监督对象受到了教育；对没有问题的及时澄清是非，给信访监督对象打一次预防针；为受到错告甚至诬告的信访监督对象提供说明情况还其清白的机会，对信访监督对象是一种保护。总之，信访监督体现了关口前移、预防为主，有利于促进领导干部廉洁自律，是挽救、教育、保护干部的重要举措。

（三）实施信访监督是贯彻落实科学发展观的必然要求

纪检监察机关对保障和推动科学发展负有重要的政治职责。通过信访监督，

人民群众能够将影响科学发展的人和事及时向纪检监察机关反映，纪检监察机关能够全面了解各地落实科学发展观的真实情况，及时制止和纠正各种违反科学发展观的行为和做法，变被动监督为主动监督，变静态监督为动态监督，变事后监督为全程监督，有利于增强信访监督的有效性，防微杜渐，促进科学发展观的贯彻落实。

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（四）实施信访监督是维护社会稳定的必要环节

化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定，是纪检监察信访举报工作的重大任务之一。近年，随着改革发展不断深入，许多新情况、新问题、新矛盾源源不断地通过信访渠道反映出来。

信访举报的事项真正构成严重违法违纪需要立案查处的占1／5左右，大多数信访举报都是反映领导干部作风不正、一般廉洁自律问题和轻微违纪问题，其中有些问题已成为群众反映强烈的社会热点问题。社会关注的热点难点问题有相当一部分因构不成案件而被搁置，或者层层下传不了了之。这不仅严重影响党的威信和形象，而且损害群众利益，势必造成重复信访、越级信访、联名信、集体访大幅度上升，影响社会稳定。开展信访监督，使一些信访件特别是反映县、乡级领导干部的信访问题得到有效处理，可以使重复信访和越级信访明显下降。信访监督程序简便快捷，使处理信访问题的效率大大提高，在一定程度上缓解了群众情绪，提高了党的威信，促进了社会和谐稳定。

三、强化信访监督的对策思考

近年，信访监督工作取得了明显成效。2008年至2009年5月，仅河南省纪检监察机关就开展信访监督2082次，为群众解决信访问题3158个，为党员干部澄清问题482个，

为组织人事部门提供廉政信息6500人次，挽回经济损失3800多万元。但从总体上看，信访监督工作还存在宣传力度不够导致思想认识不到位，适用范围把握不准导致规章制度不健全，操作程序不够规范导致监督检查不得力，信访监督形式不灵活导致监督效果欠佳等问题。为此，必须发扬成绩克服问题，不断开创信访监督工作新局面。

（一）加大宣传力度，营造良好的信访监督氛围

由于信访监督开展的时间不长、宣传不到位等，信访监督出现了一些不利因素。例如，一些党员干部对信访监督了解不够，有的认为信访监督是“软”措施不以为意，有的对信访监督理解配合不够甚至有抵触情绪等，这些都影响了信访监督的效果。因此，要大力宣传开展信访监督的重要意义，宣传信访监督的重要地位和作用、

原则、程序和方法，通过宣传使信访监督引起领导的高度重视，得到党员干部的积极理解和认同，得到广大人民群众的大力配合和支持，形成领导支持、纪检监察机关大胆实施、

信访监督对象乐于接受、人民群众拥护配合的信访监督良好氛围。

（二）加强规范管理，推进信访监督高效运行

目前有的地区、单位信访监督配套规章制度相对薄弱，工作随意性大，影响了信访监督工作的开展，对此要高度重视尽快弥补。一是规范信访监督的管理对象。省

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管干部的信访举报件应移交省纪委案管室，省纪委信访室应把信访监督的重点放在县(市、

区)党政正职、省直机关中层正职和省辖市市直部门党政正职上来。市、县纪委信访室根据不同情况，分别对县处级和乡科级干部实施重点信访监督。二是规范信访监督范围。主要是严格区分信访举报件性质，凡需要立案查处的不得走信访监督程序，凡应当信访监督的务求件件有着落、事事有回音。三是规范信访监督程序。明确规定省、

市、县各级纪委信访室对信访举报件筛选、分析、甄别、报批办理的办法和要求，防止以信访监督代替案件查处，防止因保密不够造成打击报复。四是规范信访监督文书。对“信访反映通知书”、“提醒通知书”、“整改通知书”、信访监督台账等信访监督文书进一步规范，以便上下衔接、左右统一、有利管理。五是规范信访监督运作机制。按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，尽快制定下发省、

市、县纪检监察机关信访监督工作暂行办法，建立与党委、人大和政府信访部门的协作接访制度，严格落实回访制度，完善信访监督档案等，逐步形成完善的信访监督运作机制。六是规范信访监督工作考评。要研究制定信访监督考评体系，建立健全信访监督工作责任制，加强对信访监督工作的检查与考核，为信访监督工作顺利开展提供组织保证。

（三）不断开拓创新，为信访监督注入活力

信访监督是一项需要不断完善的监督制度，通过创新才能使之充满活力，更好地发挥监督作用。一要观念创新。

大力倡导主动出击、注重预防的理念，克服信访监督是“软任务”、“得罪人”等思想障碍，树立信访监督大有可为并尽力而为的观念。二是思路创新。要由单一监督向全面监督延伸，突出“重点监督对象”、“重点监督事项”、“重点监督时期”，积极推行新提干部必谈、有反映必谈、有问题必谈、有失误必谈的信访谈话制度。要拓宽信访接待思路，积极探索行之有效的接访方式。三是制度创新。应完善领导接访制度，加大信访问题处理的力度。进一步创新询问谈话、

诫勉谈话、整改谈话，问题函询书、提醒告诫书、情况通报书和问题交办书等具体工作制度。建立信访监督与保护干部相结合、组织查纠与自查自纠相结合等制度，完善信访监督跟踪督查制度，努力打造完善的信访监督制度体系。

参考文献：

[1]中央纪委监察部教材编审委员会．纪检监察信访举报工作教程[M]．北京：中国方正出版社，2007．

责任编辑吕学文

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