2013年青海政法系统公务员考试申论参考答案及解析

　　1.请根据给定资料2~3，概括当前我国在粮食方面所面临的挑战。

　　要求：全面、准确、有条理，不超过300字。

　　【解题思路】

　　本题的作答对象是我国粮食生产；作答任务是概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战，挑战一词提醒考生，要重点关注与粮食生产存在的问题相关的材料；作答范围是全部给定资料；作答要求包括全面、准确，有条理，不超过300字，提示考生答案要点务必要找齐全，答案要富有逻辑性，作答字数要控制在300字内。

　　【参考答案】

　　当前我国在粮食生产方面遭遇四大挑战：

　　一是农业科技创新乏力。科研投资强度、项目稳定支持经费低；科研队伍流失严重，拔尖人才缺乏；科技成果转化率低；科研管理机制不完善，研究经费使用效率低；民族种业研发创新能力弱，跨国种业公司蚕食我国种子市场；农技推广遭遇困境。

　　二是粮食供求平衡脆弱。粮食供给的增长难追消费的增长，而农产品价格失控上涨将使国家消费进入动荡状态。

　　三是土地失控。城镇、工业化过程中侵占土地，守住18亿亩耕地红线面临挑战。

　　四是土地撂荒严重。农村劳动力缺乏、生产积极性弱，谁来种地成严峻问题。

　　2.给定材料5介绍了我国当前农村地承包经营权流转的三种模式，请你指出这三种形式是什么？并分析每种形式的主要特点。

　　要求：分条表述、内容准确，逻辑清晰，不超过400字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　由题干可知，本题要求分析给定资料5介绍三种模式的特点和不同之处，这就提醒我们，本题的作答范围是给定资料5，需要我们重点研读，从中提取要点。题目将问题设定为指出这三种形式是什么？并分析每种形式的主要特点，因此，我们就要注意，作答时这是两个问题，一定不能疏忽了。从作答要求来看，逻辑清晰需特别注意，在作答时要体现出一定的逻辑结构，要注意分条作答。

　　阅读资料，提炼要点

　　作答这道题目，我们首先要把握给定资料5中每一段材料所反映的内容。给定资料5共四段材料，第一段开头介绍家庭承包责任制的整体效益低，紧接着2013年的中央一号文件提出有关土地承包经营权流转的有关政策。

　　第二段主要是介绍Z市的土地流转，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红，可以知道这种土地流转获得收入的途径。2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险，可见这种流转模式对于受转包人来说风险很大。

　　第三段主要介绍W县的农民入股从事农业合作生产，以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟合作社一起干就行了说明这种经营模式实现了集约化、规模化、标准化、产业化。

　　第四段介绍Y乡将土地出租，与政府和企业合作，土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资这些都可作为这种流转模式的特点，作为答案要点。

　　加工要点，组织答案

　　为了达到分条表述逻辑清晰的要求，我们需要将提炼出来的要点进行分类整理。在作答三种模式的特点时分条作答，在组织三种模式不同之处时可以从农户是否从事生产和收益两方面进行归纳。注意字数不能超过400字。

　　【参考答案】

　　资料介绍了我国农村土地承包经营权流转的三种模式：转包、入股和出租，它们的主要特点如下：

　　转包，农民将土地转包给本集体组织的农户耕种，对于受转包人而言，风险较高；

　　入股，农民自愿入股从事农业合作生产，实现集约化、规模化、标准化、产业化经营；

　　出租，农民将自己的土地出租给本集体组织之外的人并收取租金，与政府、企业合作，风险较小。

　　三种模式都是为实现规模经营、实现农业现代化的创新之举，但各有区别，不同之处主要体现在：

　　在是否从事生产方面，转包的农民不参与生产，入股的农民需要直接参与生产，而出租的农民无需参加生产，但是也可以自愿参与；在收益方面，转包的农民收取转包费，若有盈利可参与分红，入股的农民收益按照股份分配，出租的农民有土地租金，如采取材料中的合作形式还可以有股东分红和劳动工资。

　　3.农民是农业生产的主体，请结合给定资料，以让农民成为受人尊重和羡慕的职业为题，写一篇文章。（40分）

　　要求：（1）中心明确，思想深刻；

　　（2）内容充实，有说服力；

　　（3）语言流畅，800-1000字。

　　【写作思路】

　　此次作文题目，作答要求上有三个重点。研读题目，用农民是农业生产的主体。请结合给定材料，以农民成为令人羡慕，受人尊重的职业为话题，这里面大有玄机。

　　第一，有两个关键词，农民、农业，其中，农业发展是材料的话题，不能脱离，农民要成为令人羡慕，受人尊重的职业，是题目的重点。农业发展是条件，是因，而农民成为令人羡慕，受人尊重的职业是结论，是果。所以定题目为挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章。

　　第二，作答要利用素材，也要结合自身的思考。农业产业化，须政策跟进作为第一个分论点，与材料所描述的农业始终不收产业政策重视，科研投入始终比例低下有关，而第二个分论点农业产业化，须拉长产业链取决与自身的思考。也取得材料内容的支持。显然，有独特思考的人，才能感悟更深、联想更多，写出更为优质的文章。

　　第三，忌空谈对策，言之无物的对策罗列模式的文章只能被考官打入低分一档，议论文写作要有实例、有论据、有感受，还有自己的思考和理论储备，越是能够理论联系实际、材料结合感悟的文章，越能得到阅卷者的青睐。

　　【参考例文】

　　挥农业产业化巨笔 书农民职业化华章

　　黄河水、黄土地、黄皮肤，厚重的赭黄曾是我们这个东方大国的文明底色。作为第一产业的农业，不仅维系着我们民族的生存，更根植着我们的文化和梦想。工业文明的勃兴，长期的城乡二元体制，使得家园成为枷锁，而改革开放打开了通向财富的大门，众多农民为了追逐富裕，浪迹他乡，家乡却田园荒芜。

　　为什么曾经饱含希望的土地不在芬芳？农业经营的原始、农业的基础设施的薄弱、农业科技的落后，还有农产品的长期低价，使得农业效益低下。农民污名化、农业危机则直接威胁着我们民族的生存。而破解这种困局的，只有农业的产业化和农民的职业化。

　　农业产业化，须政策跟进。长期的城乡农工产品剪刀差，在我国社会主义建设初期，大力推动了我国的工业化建设。到了城市帮助农村，工业反哺农业的时候。给农产品以市场地位，给农民以定价权，是市场化力量解决城乡差异的着力点。农民的个体经营难以获得经营定价权，琐碎的土地，也难以为农民赢得规模效益。政策的跟进需从农产品合作社、行会建设开始。积少成多，集腋成裘，土地流转使得众多的农户通过合作组织，成为市场的主体，这是赢得市场的先决条件。这一点，菡香合作社给了我们深刻的启示。走向合作，是农民走向职业化的第一步。

　　农业产业化，需从拉长产业链条开始。作为基础产业的农业，严重依赖气候和土地，是阳光和雨水的事业，这，也决定了农业的风险和不可控。同时，由于国际市场的激烈竞争，粮价长期走低。所有这些，都决定了农业的效益低下。但寄托在农业之上的食品加工、酿酒、医药等却利润丰厚。农业的希望在于产业链条的拉长。产业一体化降低了加工行业的原料风险，优质的农产品为产业链的健康打下坚实的基础。希望农庄通过产业的拉长和集成，以生态文明的理念，打造出全新的农业面貌。站在新文明的起点，新一代农民在赢得财富的同时，也必然赢得尊严。

　　农业产业化，须培养新的农民。狭隘的视野、僵化的思路、贫穷的生活是我们的农民的刻板印象。如同低下的岩浆，刻板的印象之下，其实是众多农民不甘命运的执着。新文明将新的机会带给农民。在生态文明的大旗下，在新农业的田野里，他们会是新的经纪人、企业家，新的财富明星，仰望星空，世界，会因他们而不同。

　　为什么我的眼睛饱含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。沐浴生态文明的春风，千年的土地情怀，在洗去落后的污名和屈辱之后，定会催生崭新的农业文明之花。在美丽的田园耕作，尊严与富裕相伴，这就是农村产业化的未来、农民职业化的新篇。

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