我国成人教育管理体制现状及改革构想_杨鲜霞

中国成人教育２００８年１０月
管 理 论
成人教育与普通高等教育一样，其发展水平直接影响
着我国国民的整体素质。然而，长期以来，我国成人教育的
管理体制基本上沿袭着我国整体教育的管理模式，实行的
是高度集中的中央集权制。但随着高科技信息时代和社会
主义市场经济的不断完善和发展，这种体制越来越不适应
成人教育长久发展的要求。因此，必须进一步完善改革我国
成人教育管理体制，不断增强其活力。
一、我国成人教育管理体制现状剖析
我国现行的成人教育管理体制受传统计划经济模式影
响，具有一定的独特性。
（一统得太死。管得过严，不利于调动地方办学的积极
性
我国现行全国统一的成人教育方针、政策和高度集权
式的管理体制，保障了我国成人教育管理的统筹兼顾；也有
利于行政干预，督促基层单位搞好成人教育工作。可以说，
中央集权式的成人教育体制在我国建国后的相当长的时间
内发挥了重要作用。但是因为管得过严、统得太死而不利于
调动地方办学的积极性，给成人教育的发展带来不利的影
响。“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校
主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力”，对
高校成人招生计划管得太死，使许多想深造者望洋兴叹。因
此，必须“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行
简政放权，扩大学校的办学自主权”，对我国成人教育实行
“统一管理”的同时，必须积极探索和实践权力适当下放，充
分调动地方和高校办学积极性的管理措施。
（二条块分割，管理失当，难以保证成人教育的质量
在我国成人教育管理权限分配的变动受我国的经济体
制和政治体制的影响较大，加之，成人教育与社会联系更为
紧密，受社会政治、经济影响更大。因此，在成人教育管理的
分权问题上，既有中央与地方各级教育行政机关的纵向分
权问题，又有中央教育行政机关与中央其他部委成人教育
管理机构的横向分权问题，还有党委与行政机关的党政权
限分配问题。同时，普通行政机关与教育行政机关也存在着
权力分配与协调问题。有的厅局权力过大而管理失当，有的
部门利益至上，缺乏全局观念。这种条块分割、多头管理的
局面既对各级教育行政机关的协调工作带来困难，又难于
形成全国统一的管理标准，更不利于推动成人教育的发展。
（三法制不健全，政策打架，影响成人教育的发展
目前我国法律法规体系中有关成人教育的规定可谓不
少。这些法律法规，有些是上下一致的，有些则或多或少地
存在差异和“打架”现象。这必然给成人教育管理带来一定
的困难，尤其对基层成人教育管理机构而言，更是难于把
握。这给我国成人教育的统一管理带来了较大的困难，直接
影响我国成人教育的发展。
二、我国成人教育管理体制前景展望
从世界范围看，成人教育管理体制的发展趋势正朝着
民主化、均权化、科学化、专业化方向发展。改革成人教育管
理体制势在必行，各国政府对教育的关注日益加强。一向奉
行教育事务地方分权自治的美国于１９７９年１０月正式成立
内阁级的联邦教育部，虽然《教育部组织法》称“教育部之设
立并不增加联邦政府对教育的权利，也不减低州、地方及其
他机关所保留的教育责任”，但美国教育的确有加强联邦集
权的趋势。与美国相反，法国的教育管理体制过去一直是稳
固的中央集权制，但自上世纪６０年代开始，法国的高度集
中的教育管理权限已经开始逐渐下放。法国的普通教育自
１９７３年开始放松对中等教育课程的控制，大约有１０％的课
程要求可以脱离国家标准，各地选择教科书的自由度也在不
断扩大。这说明美、法两国在教育管理体制上向来固守着分
权和集权两个极端，但时代的进步也促使他们抛弃固守的阵
地，开始走集权和分权互相结合的改革之路。在加强中央和
地方协商合作管理教育问题上，做得比较突出的国家是英国
和日本。它们奉行的中央与地方合作体制，在一定程度上调
和了中央和地方的矛盾，既能发挥中央的指导作用，又能发
挥地方的积极性，代表了当代教育管理体制的改革方向。
三、我国成人教育管理体制改革构想
从世界各国教育管理体制的变革趋势可以看出，适应
未来社会发展的教育管理体制应当是集权和分权的有机结
合。从我国经济、社会发展的现状出发，结合我国成人教育
的过去、现在和未来，必须立足国情，自上而下地改革我国
的成人教育管理体制，应当贯彻中央集权和地方分权的有
机结合原则，即在中央教育行政管理机关的统一领导下、充
分给予地方自主办学、自主管理的权限，并在中央教育行政
管理机关的协调下达到中央集权与地方分权的平衡，共同
推动我国成人教育事业的发展。
（一转变职能，简政放权，健全法制，实现成人教育管理
的民主化
国外实行分权制的国家，其中中央教育行政机关主要
执行政策指导和监督职能，通过教育立法、拨款、科研、统计
等手段来影响教育的发展，并不直接介入地方教育行政。作
为主管成人教育的最高国家行政机关的国家教育部，应当
尽快转变职能，由行政机关向政策机关转变，不应直接介入
地方成人教育行政事务，而应主要依靠立法、拨款、规划、信
息服务、政策指导等手段，对全国的成人教育进行宏观调
控。同时，扩大地方教育行政机构和高校对成人教育的管理
权限，从人事财政、办学方式、管理方式等方面给予地方应
有的自主权，从而真正实现中央与地方分级管理、分级负
责、相互协调、共同发展的成人教育管理 体制。
（二明确党政管理权限，给成教管理相对独立地位，实
我国成人教育管理体制现状及改革构想
○杨鲜霞
［摘要］ 成人教育管理体制影响着成人教育事业的发展态势。我国成人教育管理体制存在着管理过死、难进难出、制
度不活等问题。为此，必须立足国情，借鉴国外有益经验，放权于高校，理顺关系，协调发展，制定奖励措施和政策，调动地方
和高校积极性，实现我国成人教育的民主化、均权化、科学化和专业化，为建设“四位一体”的和谐社会提供人才智力支持。
［关键词］ 成人教育管理体制；改革；协调发展
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