[财税论文]两种税务听证的四方面区别

上传者：李继学
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上传时间：2015-04-27
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两种税务听证的四方面区别

根据我国现行法律制度，听证有两种，其一为行政机关主动举行听证。如《行政许可法》
第四十六条规定：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为
需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
其二为行政机关应申请举行听证。《行政处罚法》规定的听证均为此类。
因此，税务部门的听证类型也有两种，一为税务机关主动举行听证，二为税务机关依行
政行为相对人申请而举行的听证。前者主要法律依据有《行政处罚法》和《税务行政处罚听
证程序实施办法（试行）》（以下简称《办法》），后者主要法律依据为《行政许可法》和《国
家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73 号，以下简称《通
知》）。从相关法规规定来看，两种听证有几方面的区别：
一、适用范围不同。《办法》第三条规定：税务机关对公民作出二千元以上（含本数）罚
款或者对法人或者其他组织作出一万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人
送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法
律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人
听证申请范围的基本规定。也就是说，税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以
上（含本数）罚款的公民和被处予一万元以上（含本数）罚款的法人或者其他组织。
《通知》规定，听证不是作出许可决定的必经程序，但是对于下列事项，税务机关应当
举行听证：（1）法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项；（2）税务机关认
为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项；（3）税务行政许可直接涉及申请人与他人之间
重大利益关系的。对这些规定，我们还要再区分一点，就是：前两款是规定税务机关主动举
行听证的范围，后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即，对税务行政许可事项
的听证，本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。
二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，应当在
行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、
地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题，《办法》有进一步的明确，第四条规定：要求
听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；
逾期不提出的，视为放弃听证权利。第五条规定：税务机关应当在收到当事人听证要求后十
五日内举行听证，并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知
当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。
《行政许可法》第四十七条规定：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，
行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、
利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织
听证。第四十八条规定，行政机关应当于举行听证的七日前，将举行听证的时间、地点通知
申请人、利害关系人，必要是予以公告。
也就是说，对于行政处罚事项（罚款）的听证要求，当事人必须在知晓后的三日内提出
听证申请（对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，
可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定），税务机关应当在收到当
事人听证要求后十五日内举行听证；对于行政许可事项的听证要求，申请人、利害关系人可
在知晓后的五日内提出听证申请，税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听
证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定，两者是一致的，均为举行前的七日。
三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定，（税务）行政处罚听证应
当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。而《行政许

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