[财税论文]两种税务听证的四方面区别
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[财税论文]两种税务听证的四方面区别
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两种税务听证的四方面区别
根据我国现行法律制度,听证有两种,其一为行政机关主动举行听证。如《行政许可法》
第四十六条规定:法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为
需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。
其二为行政机关应申请举行听证。《行政处罚法》规定的听证均为此类。
因此,税务部门的听证类型也有两种,一为税务机关主动举行听证,二为税务机关依行
政行为相对人申请而举行的听证。前者主要法律依据有《行政处罚法》和《税务行政处罚听
证程序实施办法(试行)》(以下简称《办法》),后者主要法律依据为《行政许可法》和《国
家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》(国税发〔2004〕73 号,以下简称《通
知》)。从相关法规规定来看,两种听证有几方面的区别:
一、适用范围不同。《办法》第三条规定:税务机关对公民作出二千元以上(含本数)罚
款或者对法人或者其他组织作出一万元以上(含本数)罚款的行政处罚之前,应当向当事人
送达《税务行政处罚事项告知书》,告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法
律依据和拟将给予的行政处罚,并告知有要求举行听证的权利。这是对税务机关受理纳税人
听证申请范围的基本规定。也就是说,税务机关依申请而举行听证的范围为被处予二千元以
上(含本数)罚款的公民和被处予一万元以上(含本数)罚款的法人或者其他组织。
《通知》规定,听证不是作出许可决定的必经程序,但是对于下列事项,税务机关应当
举行听证:(1)法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项;(2)税务机关认
为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项;(3)税务行政许可直接涉及申请人与他人之间
重大利益关系的。对这些规定,我们还要再区分一点,就是:前两款是规定税务机关主动举
行听证的范围,后一款是规定税务机关应申请而举行听证的范围。即,对税务行政许可事项
的听证,本身有应申请而举行和税务机关主动举行两种。
二、有关期的限规定不同。《行政处罚法》第四十二条规定,当事人要求听证的,应当在
行政机关告知后三日内提出;行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、
地点。对税务行政处罚听证有关期限的问题,《办法》有进一步的明确,第四条规定:要求
听证的当事人,应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证;
逾期不提出的,视为放弃听证权利。第五条规定:税务机关应当在收到当事人听证要求后十
五日内举行听证,并在举行听证的七日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人,通知
当事人举行听证的时间、地点、听证主持人的姓名及有关事项。
《行政许可法》第四十七条规定:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,
行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利;申请人、
利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织
听证。第四十八条规定,行政机关应当于举行听证的七日前,将举行听证的时间、地点通知
申请人、利害关系人,必要是予以公告。
也就是说,对于行政处罚事项(罚款)的听证要求,当事人必须在知晓后的三日内提出
听证申请(对有不可抗力或者其他特殊情况耽误提出听证期限的,在障碍
消除后五日以内,
可以申请延长期限。申请是否准许,由组织听证的税务机关决定),税务机关应当在收到当
事人听证要求后十五日内举行听证;对于行政许可事项的听证要求,申请人、利害关系人可
在知晓后的五日内提出听证申请,税务机关应当在收到当事人听证要求后二十日内举行听
证。而对于告知听证时间、地点等事项的期限规定,两者是一致的,均为举行前的七日。
三、举行听证方式的不同。《行政处罚法》和《办法》均规定,(税务)行政处罚听证应
当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,听证不公开进行。而《行政许
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