政策学2

浅析北京购车摇号政策

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2013年3月20日

目录

目录 ..............................................................................................................................................- 1 - 1 背景 ..........................................................................................................................................- 2 -

1.1 现状 ................................................................................................................................- 2 -

1.2 必要性 ............................................................................................................................- 3 - 2 北京市摇号政策内容简介 .......................................................................................................- 3 -

2.1 政策出台 ........................................................................................................................- 3 -

2.2 政策内容介绍 ................................................................................................................- 3 -

2.2.1 摇号政策的目标 .................................................................................................- 3 -

2.2.2 摇号政策出台的原因 .........................................................................................- 4 -

2.2.3 摇号政策实施的范围 .........................................................................................- 4 -

2.2.4 摇号政策之中的相关角色 .................................................................................- 4 -

2.2.5 政策形式 .............................................................................................................- 4 -

2.2.6 摇号条件 .............................................................................................................- 4 -

2.3 摇号流程 ........................................................................................................................- 4 -

2.4 摇号政策的调整 ............................................................................................................- 5 -

2.4.1 摇号政策举行时间变化 .....................................................................................- 6 -

2.4.2相关指标的调整 ..................................................................................................- 6 -

2.4.3 未摇中次数越多中签率越高 .............................................................................- 6 -

2.4.4 2014年起车被盗抢不用再摇号 .........................................................................- 6 - 3政策实行效果分析 ....................................................................................................................- 7 -

3.1机动车保有量增长率的变化 .........................................................................................- 7 -

3.2交通状况评估指标的变化 .............................................................................................- 8 -

3.2.1交通拥堵指数 ......................................................................................................- 8 -

3.2.2交通拥堵时间 ......................................................................................................- 9 -

3.2.3早晚高峰路网平均速度 ................................................................................... - 10 -

3.3小汽车出行比例的变化 .............................................................................................. - 10 -

3.4空气质量得到改善 ...................................................................................................... - 11 - 4 摇号政策存在的问题 ............................................................................................................ - 12 -

4.1 摇号政策的不公平性表现 ......................................................................................... - 12 -

4.1.1 政策实质性的不公平 ...................................................................................... - 12 -

4.1.2申请者条件的区别对待 ................................................................................... - 13 -

4.1.3 申请条件“一刀切”的马太效应 ...................................................................... - 13 -

4.1.4 中签率低引发的现象 ...................................................................................... - 13 -

4.1.5 政策监督缺失引发的不公平 .......................................................................... - 14 -

4.2 摇号政策对北京汽车行业的冲击 ............................................................................. - 14 - 5 对北京市摇号政策的一些建议 ............................................................................................ - 14 -

5.1 公平对待申请条件 ..................................................................................................... - 14 -

5.2 合理完善现有政策 ..................................................................................................... - 15 -

5.3 增强政策执行的透明度和监督力度 ......................................................................... - 15 - 6 结语 ....................................................................................................................................... - 15 - 参考文献.................................................................................................................................... - 15 -

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浅析北京机动车摇号政策

摘 要：北京在经济飞速发展的同时，拥堵状况也令人生畏。面对如此严峻的拥堵状况，2010年12月23日，北京市出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》及《实施细则》。该规定的核心是摇号政策，虽然在缓堵方面取得一定的成效，但摇号政策备也存在着许多问题因而受争议。本文主要介绍了摇号政策的内容，对政策存在的一些问题进行了分析，并结合实际情况给出了一些建议和意见。 关键词：摇号政策；缓堵；建议

1 背景

1.1汽车保有量增长迅速

随着现代科技的发展，人们的生活节奏日益增快。车辆作为最为主流的交通工具在社会中的保有量随之攀升，而作为首都的北京更是首当其冲。从2008年到2010年，北京市汽车保有量呈现大幅上涨，如图1-1所示。

之后短短两年内突破480万辆大关。截至2010年，北京千人汽车保有量达到229.33辆，在全国31个省市自治区（不含港、澳、台）中排名第一。北京汽车保有量不仅增势迅猛，而且呈现出越来越快的加速增长态势。 图1-1 北京市2008年至2010年汽车保有量变化图 从图1-1中可以看出，北京市的汽车保有量逐年上涨，在2008年突破350万辆，并在- 2 -

1.2可持续发展的必然要求

北京庞大的汽车保有量，让人们享受到了汽车时代的便利，促进了经济的发展，同时也必将面临能源资源、空间和环境保护三大制约，而这三大制约直接影响着我国可持续发展战略的实现。

2003年，我国超过日本成为世界第二大石油消费国，成为世界石油需求增长的主要动力之一，而民用汽车包括小轿车数量的快速增长则是我国石油需求持续增长的重要因素，在当前石油进口面临诸多瓶颈的情况下，这必然使石油战略安全形势更加严峻。

汽车对空间的需求主要是道路和停车场所。汽车保有量的增加必然要求道路和停车场地等基础设施的相应扩展，但是，道路和停车场所的建设无论是在城市还是在农村都面临着巨大的扩展压力。即使拓宽原有道路、新建道路也往往会带来更大的交通流量和更大规模的交通拥堵。北京市二环路、三环路，乃至四环路、五环路等的建设并未从根本上缓解北京市交通拥堵状况的案例就是最直接的教训，汽车、交通与道路只不过陷入新一轮恶性循环。

环境问题是关系到我国二十一世纪可持续发展战略能否实现的重要问题之一，任何一项产业的发展对此都不能回避。汽车造成的环境污染主要是尾气、噪音以及二次扬尘等，这是造成交通运输业污染的主要原因，也是环境污染的重要因素。我国是世界上第二大二氧化碳排放国，快速增长地民用汽车保有量在促进经济发展、提高消费者生活质量的同时，也污染着我们赖以生存的环境，而超期服役、超载、道路质量差等原因更使得汽车的污染情况比世界其他国家更为严重。

2 北京市摇号政策内容简介

2.1 政策出台

2010年12月23日,北京市正式公布《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，提出28条治堵措施。明确规定机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人需要取得北京市小客车指标的，应当通过摇号方式无偿取得。由此，北京成为中国第一个实施摇号购车的城市。

2.2 政策内容介绍

2.2.1 摇号政策的目标

（1）减轻或彻底解决北京市的交通拥堵问题，实现北京市市民出行“不堵”或“少堵”的目标；

（2）减轻北京市大气污染程度；

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（3）维护北京作为伟大祖国首都和国际化大都市的形象。

2.2.2 摇号政策出台的原因

北京市交通拥堵问题十分严重，在摇号政策出台之前实施的单双号限行等一系列政策起不到原先预计的效果，因为车辆总数没有变化，总体上能造成的污染并没有减轻；大幅度减少机动车数量以及修建新的交通路线等政策在北京找不到实施的土壤和条件；通过提高收费的手段来减少车辆上路达不到预期效果。

2.2.3 摇号政策实施的范围

2011年1月1日之后发放的汽车牌照。

2.2.4 摇号政策之中的相关角色

政府、汽车生产商、销售商、汽车行业相关产业从业人员、非京籍人士。其中政府是政策的主体，其余为政策客体。

2.2.5 政策形式

通过《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则、《关于北京市“销售小客车手续”备案工作的通告》三个政府规章来确定摇号限购的方式，使得摇号限购的方式有了政治和法律上的支持，能够得以顺利实施。

2.2.6 摇号条件

根据《北京市小客车数量调控暂行规定》，有资格摇号的个人名下必须没有本市登记的小客车，并持有驾驶执照，即一名驾驶员限购一辆车。除此以外，能够申请摇号的个人须满足以下五类情况中的一种：

（1）北京市户籍人员；

（2）驻京部队现役军人和现役武警；

（3）持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；

（4）持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；

（5）持有北京市有效暂住证且连续5年(含5年)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。

这意味着非京籍的大陆在京居住者，如果没有暂住证、北京居住工作证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税的个人将不能在京购买小客车。

2.3 摇号流程

北京市摇号政策的摇号流程可用图2-1表示。

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