浅谈我国行政执法中的问题及其对策

　　高等教育与学术研究　No.4.2008　

浅谈我国行政执法中的问题及其对策

张　瑜

(北方民族大学　管理学院,宁夏　银川　750021)

摘　要:当前我国社会主义市场经济体制已经初步确立并发展,却有很多不尽如人意的方面,严重影响了社会主义和谐社会的构建。,提出依法行政相应的整改对策。

关键词:行政执法;依法行政;问题及其对策

,。广义的行、行政执法和行政司法。而狭义的行政执法,即行政机关为实现行政管理职能,依据法律、法规、规章以及其他规范性文件的规定,通过发布命令、许可、提供指导、订立合同等方式,针对特定的事务所作的影响特定相对人权

①其特征是:(1)必须是行政机关的利义务的行为。

行政行为;(2)必须在职权范围内依法活动;(3)对违法者在法律规定的范围内给予制裁,维护法律秩

序;(4)制裁必须严格程序,履行手续。

,或者逾越了法律法规所设立的必要的限度作出具体行政行为。例如:有的行政机关不顾自己的法定权限,越权查处无管辖权的案件;有的行政机关超越地域管理权查处应由彼地行政机关管辖的案件等。在行政执法中,有的执法人员利用查处案件的机会,滥用自由裁量权,对那些他们认为平时“不驯之人”轻过重罚,而对那些能给他们带来利益的经营者则重过轻罚,不讲客观公正,主观随意性强,有的行政执法人员甚至大搞权力经济,搞权钱交易,通过行政执法权力进行“寻租”活动,以免除处罚或减轻处罚为条件向当事人索要钱物。

(3)违反法定程序执法。在行政执法实践中有的执法机关和执法人员重实体,轻程序,致使行政执法行为因违反规定程序而无效。程序违法通常表现为四种情况:一是行政方式违法,比如该制作决定书而不制作,用口头方式代替。二是步骤违法,随便省略或增加法定步骤,如在做出重大行政处罚时,不告知当事人有要求举行听证的权利。三是颠倒行为的法定顺序,如在做出行政处罚决定之后而不是在其之前举行听证。四是不遵守法定时限,比如对相对人提出的行政复议申请,行政机关超过法定期限不做出裁决。

(4)执法缺乏相应的监督机制,以权代法,以言代法。执法活动中随意性很大。行政执法机关执法是各级政府的法定职责,但是长期以来各级政府对行政执法责任不明,没有报告,没有检查,监督力度不大。自上而下的监督较强,自下而上的监督较弱,

①《走向法治政府》,应松年、袁曙宏,法律出版社,254

页。

一、行政执法过程中出现的问题

古人云:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”在现实生活中,行政执法量大面广,方式多种多样,而当前我国的行政执法正在经历一场制度变革。因此,如何依法行政仍然存在着很多问题及负面因素。我认为,当前行政执法中存在的问题主要有以下体现:

(1)执法主体的混乱。即执法主体未按法定化原则行使职权,也就是没有执法权的反而在执法。主要有行政代理人以行政主体的资格实施具体行政行为;派出机构未经法律、法规授权却以行政主体的资格实施具体行政行为;综合执法机构;内部机构以自己的名义为具体行政行为等情形。

(2)越权执法,滥用行政裁量权。行政越权是指行政主体超越职务权限,对不属于其职权范围的114

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没有充分发挥行政系统内的专门监督机关的作用。

如审计机关、监察机关的监督。有的监督还受到一些人为因素的限制,对一些案件的查处还经常受到不正当的干预,行政系统之外的监督主体的监督作用有待于进一步的加强,特别是要把人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督结合起来。

(5)行政处罚不适当,手段单一,以罚代刑。行政处罚适当是行政合理性原则在行政处罚中的合理体现。在实践中,行政主体作出的行政处罚显失公正的主要表现有:明显的过重或过轻;同样的情况,不同对待,不同的情况,同样对待;反复无常,武断专横,对违法行为的处理,此一时彼一时,遍,,,,使许多违法并构成严重经济犯罪的当事人得不到追究、惩治,反而在调查案件中弄虚作假,做出没有问题的错误结论,甚至有些行政执法人员更走向以处罚为处罚的极端:可罚可不罚的必罚,能多罚的就多罚,这显然是一种违背法律目的,滥用自由裁量权的行为。

(6)行政执法处于无序状态,缺少制度保障。尽管我国行政程序法律规范在数量上已有一定的规模,但其立法质量不高且零乱分散,行政程序立法缺少统一的程序立法规范,立法内容散乱,许多重要的行政程序制度至今尚未建立起来,而已有的程序法规范通常比较原则和抽象,操作性不够强,严重削弱了行政程序的控制、约束作用,造成行政活动的混乱和无序。行政执法主体对已有行政程序法律规范有法不依、执法不严,不按规定向当事人公开办事程序,对法定程序随意解释或自行制定补充规定,导致在执法过程中,责任主体缺位现象严重,行政执法主体互相推诿责任,相互扯皮,执法口径不一,责任内涵模糊,有利则抢,无利则避,承担责任流于形式,责任制度的硬约束变成了软约束。

庭到各地市县巡回审理,人、财、物由最高人民法院直接管理和配给,保证高院行政庭、各省行政法院独立办案,不受干扰,对行政执法行为进行严格、公正的司法审查,真正实现司法监督。审查行政行为的合法性既为依法行政提供了司法保障,更为依法行政规制了界限。

(2)强化行政执法监督。实践证明,公民守法并不难,,依法行政。众所周知,马。觉,。,、审案、定案三分离原则,同时强化行政监督、司法监督、人大监督、人民群众监督和新闻媒体监督等各种监督方式,形成庞大的监督体系,从而有效规范行政执法活动。

(3)建立健全行政执法程序,包括行政许可程序、行政征收程序、行政裁决程序、行政听证程序、行政强制程序等。可以在现有程序立法的基础上先制定一部行政执法程序法,将与公众利益联系密切的行政执法程序率先纳入法制轨道,待条件成熟时再制定一部完整的行政程序法典,严格按执法程序依法办案,提高办案质量,增加办案透明度,坚决防止执法环节中的腐败现象,制定标准文件格式,使法律文书规范化,要针对具体问题,开展专项检查,确保各项执法制度落到实处,这不仅能使人们明白该规定是如何作出的,更能使他们的权利义务等能在“看得见”的程序中实现,使行政执法活动透明化,因为我们都知道,阳光是最好的“防腐剂”。

(4)为避免行政执法行为与经济利益不适当的连接在一起,防止出现权钱交易,应当借鉴行政处罚法规定的罚款决定与执行相分离的制度,将行政征收的费用,依法审批收取的费用与征收审批机关的办公经费严格分离,应明令禁止行政机关假借提供社会服务之名收取费用。必须收取的费用,应通过银行上缴财政,所需经费由财政部门另行划拨,切断行政机关与经济利益的联系。

(5)坚持实行“行政执法责任制”和错案追究责任制,解决职责交叉重叠、越权执法、推诿和执法不到位的问题。因为权力不仅意味着利益,更意味着一种责任。要划清各执法部门的职责,明确各自的执法任务,建立以行政首长负责制为核心的执法责

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二、对策及其建议

(1)改革行政审判体制,保障法院独立审判。

目前,法院在人、财、物等方面受同级行政机关制约,

行政审判常受到行政机关的强力干预。有必要将各高级法院的行政审判庭单独组成行政法院,派出法

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任秩序,把执法责任、权限层层分解,落实到职能机构、岗位和基层执法人员。执法人员要秉公执法,依法处理各种矛盾和经济纠纷,实行谁办案谁负责。行政人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定职责,以致影响行政秩序和行政效率,根据情节严重、损害后果和影响大小,分别追究行政过错责任。负责赔偿的行政机关或工作人员应及时赔偿受害人的经济损失,并由作出赔偿决定的行政机关负责监督执行。

(6)必须提高行政执法人员的素质。再美好的制度是由人来实施的,因而人的素质的高低便影响着一个制度实施的效果。最终实施者,,,狠抓,、奖惩、职务升降、轮换、辞退等制度建设,建立一支清正廉洁、业务过硬、人民信赖的行政执法队伍。还要落实定期考核制,将考核结果公布于众,接受广大群众的监督,坚决清理不合格执法人员,实现执法队伍规范化,使广大执

法人员成为真正对人民负责、对法律负责的“奉法者”。

(7)普及法律知识,增强全民法制观念。现代社会是一个崇尚法律的社会,法律成为衡量人们行为的一个尺度。因而采取灵活多样的形式,有针对性的做好普法教育宣传活动。提高公众的知识程度、守法观念和运用法律手段维护合法权益的能力,同时把学法、用法、执法情况作为考核干部的标准和任用干部的重要条件。

:

.》,张步洪,中国检察出

。

2.《败诉的启示—行政执法中的十个问题》,北京,人民

法院出版社。

3.《行政执法责任制理论与实践及对策的研究》,郑传

坤、肖维福,中国法制出版社。

【作者简介】张瑜,女,满族,北方民族大学管理学院教

师。

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