新经济

土地经济

我国现有土地所有制存在城乡二元分割，造成了一系列效率和公平的问题。首先，农村土地产权界定不明晰，承包经营权转让受限，是制约我国农村劳动生产率提高的重要因素。其次，地方政府垄断城市土地供应的开发模式，导致土地使用效率低下，农民在土地收益中的分配比例不合理地偏低，并进一步带来住宅用地价格畸高，工业用地浪费，土地财政和地方债务等问题。

三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，以及健全城乡发展一体化体制机制。我们判断，三中全会之后土地改革进程将加快，方向是农村建设用地直接入市。预计短期内将出台提高征地补偿标准的措施，未来两三年将完成土地确权，以便中长期实现农村土地承包经营权和建设用地流转。与此相适应，在农村经营体系和城镇化方面，也将推出配套的改革措施。

土地是生产要素之一，也是社会财富的重要载体，又在金融活动中起到润滑剂和加速器的作用，土地产权的明确和流转，将对经济造成深刻影响，主要在以下方面：

（一）促进农业规模经营，提高农业劳动生产率，促进农村劳动力的进一步转移；同时农村建设用地入市，有助于理顺城市土地价格，提高土地使用效率，并提高整体经济效率；

（二）提高农民在土地收益中的分配比例，促进农民财产性收入增长，缩小城乡收入差距，有助于提高消费率、尤其是大众消费，与此同时，投资增速将随着储蓄率的下降而放缓；（三）加速房地产泡沫的破裂，城乡统一的土地市场意味着小产权房存在合法化的途径，加上未来城市用地供应的竞争性也增加，住宅用地价格畸高的现象可能得到纠正，意味着导致过去10多年房价快速上升的扭曲因素之一将减弱甚至消除；（四）减弱土地财政的顺周期性，有利于提高宏观调控的效率，降低经济周期的波动性。

我国现有土地所有制存在城乡二元分割，造成了一系列效率和公平的问题。首先，农村土地产权界定不明晰，承包经营权转让受限，是制约我国农村劳动生产率提高的重要因素。其次，地方政府垄断城市土地供应的开发模式，导致土地使用效率低下，农民在土地收益中的分配比例不合理地偏低，并进一步带来住宅用地价格畸高，工业用地浪费，土地财政和地方债务等问题。

三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，以及健全城乡发展一体化体制机制。我们判断，三中全会之后土地改革进程将加快，方向是农村建设用地直接入市。预计短期内将出台提高征地补偿标准的措施，未来两三年将完成土地确权，以便中长期实现农村土地承包经营权和建设用地流转。与此相适应，在农村经营体系和城镇化方面，也将推出配套的改革措施。

土地经济

土地是生产要素之一，也是社会财富的重要载体，又在金融活动中起到润滑剂和加速器的作用，土地产权的明确和流转，将对经济造成深刻影响，主要在以下方面：

（一）促进农业规模经营，提高农业劳动生产率，促进农村劳动力的进一步转移；同时农村建设用地入市，有助于理顺城市土地价格，提高土地使用效率，并提高整体经济效率；

（二）提高农民在土地收益中的分配比例，促进农民财产性收入增长，缩小城乡收入差距，有助于提高消费率、尤其是大众消费，与此同时，投资增速将随着储蓄率的下降而放缓；

（三）加速房地产泡沫的破裂，城乡统一的土地市场意味着小产权房存在合法化的途径，加上未来城市用地供应的竞争性也增加，住宅用地价格畸高的现象可能得到纠正，意味着导致 过去10 多年房价快速上升的扭曲因素之一将减弱甚至消除；

（四）减弱土地财政的顺周期性，有利于提高宏观调控的效率，降低经济周期的波动性。

随着家庭承包责任制在全国范围内的全面推行，农村生产力迅速恢复，土地征用的需求随之增加。同时，农用地转化、互换、租赁、股份合作制等多种流转形式也随之产生。目前，土地的征用虽然国家采取了一系列的措施，但是实施过程中仍沿袭了许多计划经济时期的做法，远远不能适应形势的发展要求。因此，通过探索市场经济条件下的土地转移与征用的适应性、保障机制，推进农用土地合理使用，实现土地资源的高效利用是现实国情的必然选择。

一、建立土地流转新机制

虽然近十年中，农用土地流转也取得了一定成效和经验，各地区根据自身的特点摸索出一些经验，如转让、互换、租赁、反租倒包以及用土地入股合作等多种流转形式。但从整体而言，各地方受经济发展缓慢情况的不同而不同。黑龙江省大多数地区土地合理流转情况差异较大，流转交易面小、范围窄、问题较多。目前，国家还没有形成可操作性的土地流转长效机制。因此，建立农用土地合理流转规范管理机制，有利于农村经济客观发展的需求。是对我国农村土地制度的必要补充和完善。对待农村土地流转问题，因循守旧只会错失发展的良机。应该是一切从实际出发，根除固有的与实际不相符的思想意识，与时俱进，转变观念，大胆探索，创造条件，在时机适宜的情况下积极推进农村土地流转健康发展。

探索建立通过市场调节土地流转的长效机制。针对目前黑龙江省土地流转的实际情况，迫切需要建立土地流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动。这样既有利于土地承包关系的长期稳定，要有利于推动土地流转进入市场。一是建立开放的按照市场经济规律运作的土流转机制，鼓励土地进入市场，通过市场机制形成合理的土地转让价格。同时引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织，稳步发展民间中介组织。三是借鉴先进地区的经验，允许有条件的地方开展农村土地入股试点工作，及时总结经验，相关部门适时出台有关农地入股的文件，规范农地入股行为，保障农户的合法权益。

二、建立市场经济相适应的农地征用制度

目前，我国对农用土地的征用从法律上还不完善，而且在社会主义市场经济条件下的土地使用原则、补偿安置等也存在着一定的缺陷。因此，建立完善的市场经济适应的土地征用制度，既能满足农村土地进入市场的内在需求，还能适应我国保护农业用地的需要。

（一）以市场经济原则建立征地补偿机制，征地补偿应遵循市场原则，土地是重要的生产要素和稀缺的资源，市场机制是实现其有效配置的基本途径

土地经济

只有按照市场价格进行征地补偿，才能有效保障农村集体和农民的合法权益。对于被征收的土地，以土地的市场价格对其进行补偿，保障原土地所有人与土地使用人的利益。征地补偿费的计算应体现市场经济规律，应对农地先行评估，以评估的农地所有权、使用权价格为依据进行补偿。农地所有权、使用权价格评估，主要根据我省农地的生产力、农业用途的未来纯收益及农地对农民的保障作用来确定。

（二）为失地农民创造良好的社会环境

建立适应市场经济体制要求的新的失地农民安置机制，做好失地农民的就业安置工作，确实保障失地农民的切身利益。一是做好农民的继续教育和专业技术培训，增强其劳动技能，提高就业能力。二是搭建就业平台，安置当地失地农村劳动力。三是鼓励失地农民自主创业，为失地农民提供减免税收等优惠政策。

（三）完善征地工作机制，改进征地工作方法

建立与市场经济相适应的征地工作机制，是征地工作的基础，严格土地征用管理制度和征地审批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保证。同时，建立合理的征地纠纷调解机制，保护失地农民的合法权益。

（四）建立农村失地农民的社会保障制度

尽快建立有效的农村社会保障制度，做好失地农民的就业安置工作的同时要改善农民的生活环境和医疗条件。重要的是建立被征地农民的养老保险制度，从根本上解决失地农民的生活问题。

三、土地制度改革的思考

土地问题的关键在于我国的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我国土地所有制结构不合理。在土地所有制结构改革方面，我们面临的最大问题是，土地资源的稀缺性和农村人口的不断增加之间存在着深刻的矛盾。虽然土地承包制最大限度地满足农民对土地所有权的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集体所有制处在一个极不稳定的状态。改变这种现状，可行的办法就是打破土地的二元所有制结构，统一实行土地的国家所有，然后再由国家根据社会收入分配，以转移支付的方式给农民以必要的补助。

在生产关系方面，建立统一的土地所有制形态，改变基于不同土地所有制关系而产生的不合理分配关系。在户籍管理制度不断改革，劳动人口频繁流动的今天，这样的改革更有现实意义。因为，在农村的劳动人口不断增加，而土资源十分有限的情况下，按照既有的土地承包制度设计，总有一天会出现人口的增加导致农村土地无法承载的情况。

土地的所有关系，确实是我国目前农村改革无办法的办法问题。但是，解决这个问题，农村土地的国有化应当是我们未来改革的方向。其实，在现代社会，“民享”比“民有”更加重要，在土地国有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解决农民的社会保障问题，农村的贫困问题可能也就迎刃而解了。

还有，在未来解决农村土地问题，要改变以下观念：

第一，要改变农村土地集体所有有利于保护农民利益的观念，将虚拟的农村集体土地所有制改为国家所有制，建立统一的土地所有和土地管理制度。第二，要正视人口不断增加与土地资源稀缺之间的紧张关系，从动态的角度进行土地制度的科学设计。第三，在改变二元户籍制度之后，允许现在的农民自愿选择与国家建立新型的土地使用关系，打破许多地区单一的土地承包法律关系。第四，在土地的流转过程中，国家应当考虑征收土地税或者设立土地基金，服务于建立社会保障制度。第五，在改变土地所有制关系之后，国家应当根据不同地区生产力发展情况加大政府的财政转移支付力度。

在过去的20多年里，农村改革已经取得了很大的成效。但是，现在看来，从上个世纪的90年代到现在，农村改革缺乏制度创新，土地承包制度30年不变，固然为稳定农村的土地生

土地经济

产关系创造了条件，但由于土地承包制度无法应对农村经济不断变化的情况，因而在一些地区已严重变形，导致农民仅依靠土地生活普遍相对贫困的境地。

从目前的情况来看，全面改革土地承包关系条件尚不具备，政府部门应当在土地宏观调控的前提下，探索新的土地管理制度，并通过修改宪法和法律将农村的集体所有制土地逐步地转变为国家所有制土地，在实现产权明晰的基础上，根据不同地区土地资源颁布状况，分别实行土地转移、出租、承包和其他的经营方式，并通过合同的形式明确土地的用途。对从事农业生产经营的要进行合理的农业生产补贴，对那些不愿意进行土地经营的农民，要通过建立土地转移和流转机制以及生活保障制度，保证他们基本权利。

农村需要制度创新。而制度创新的核心是土地制度创新。土地承包责任不应该成为我国农村土地经营普遍模式，各地应当根据生产力发展的需要，在土地国有化的基础上，探索新的土地使用机制，建立与市场经济相适应的土地管理制度。