关于海曙中心城区动物和动物产品流通的监管及对策

上传者：郭少朋
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上传时间：2015-05-04
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关于海曙中心城区动物和动物产品流通的监管及对策

摘要：海曙中心城区作为一个城市的商务商贸中心及人口居住密集区域，动物及动物产品消费量大且跨区域调运频繁，极易造成动物疫病传播流行，给畜牧业健康发展和公共卫生安全带来了严峻的挑战。本文结合宁波海曙区实际，对动物及动物产品流通领域的监管现状及面临的主要问题进行了一些分析与思考，并提出了对策建议。

关键词：海曙中心城区；动物及动物产品；流通监管；对策

近年来，随着市场经济和畜牧业生产经济的迅速发展，全国范围内动物及动物产品跨区域流通日益频繁，致使动物疫病日趋复杂，动物产品安全事件时有发生。据了解，调运活动频繁已成为我国动物疫病难以控制的主要因素，占疫病发生的90%以上，流通领域的动物及动物产品监督管理成为当前动物卫生监督工作的难点和关键。而作为中心城区，人口密集，动物及动物产品消费量大且调运十分频繁，动物卫生监督机构对动物及动物产品流通的监管工作可谓是任务艰巨、责任重大。

动物及其产品流通监管的现状

海曙区作为宁波市的经济文化中心，人口居住密集，动物产品消费量大，每年需从外地调入大量的动物及其产品，而同时又是周边城市动物（产品）流动的中转站，流通十分

频繁。据初步统计，全区每年活禽调入的销售量为920万羽以上,猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等肉类产品调入销售量14000吨以上，蛋类产品调入量约1.6万吨以上，冷库周转销售动物产品达5460吨以上，调入后的动物（产品）全部分销到全市各个农贸市场、超市等交易场所。全区的动物及动物产品，尤其是活禽的交易量之大、来源之复杂，给动物产品安全和重大动物疫病的防控带来很大的隐患。近年来，我们认真贯彻落实《动物防疫法》，切实强化流通领域监督管理，重点突破调入动物及动物产品的安全监管，加强运输车辆消毒通道及动物尸体无害化处理设施建设，有效控制了动物、动物产品流通频繁所带来的疫病传播风险，确保了动物产品安全。

存在问题在近几年的调入动物及动物产品流通环节的监管工作中，我们取得了一定的成绩，也遇到了一些困难和问题。一是分销环节的出证存在难度。经检疫的动物或动物产品调入本辖区经报验合格后，需再分销至各经销商（包括县境内和县境外）。在新颁布的《动物检疫管理办法》中只明确了经检疫合格的动物产品到达目的地后，需要直接在当地分销的及贮藏后需继续调运或者分销的两种情况，货主分别可以向输入地动物卫生监督机构申请换证（不得收费）及重新申报检疫。而没有明确动物（如：活禽）调入目的地后在市场内饲养一段时间再分销的情况。并且在实际操作中，动物及

动物产品分销情形及数量繁多，如果严格按照《办法》执行，动物卫生监督机构没有这么多的力量保证出证。二是分销过程难以监管到位。动物及动物产品分销上市的过程监管存在难度，动物及动物产品上市交易后涉及多个职能部门联合进行监管，如何把好终端销售市场监督检查关，及时有效发现违法违规调运经营动物及动物产品的行为，成为我们需要思考的问题

对策

严格备案报验监管严格落实调入动物及动物产品风险评估与管理制度，并充分利用外来动物及动物产品报验点，严格执行外省调入动物及动物产品备案报验程序，加强动物及动物产品检疫监管，严厉查处违法违规调运、经营的行为。

2.2.2 强化分销出证管理对调入动物产品分销的，按照《动物检疫管理办法》执行，对调入动物分销的，则参照《办法》中动物产品的相关规定执行。进一步强化动物卫生监督，建立健全动物和动物产品责任追溯体系，达到动物及其产品的安全屏障前移到产地，经营者安全责任意识不断增强的目的。

1.2.5 建立车辆消毒通道建立消毒通道，对进城动物及其产品运输车辆实施全面消毒，一定程度上起到了防疫的作用，减少了这些产品和车辆经过市区时给公共卫生安全带来的隐患和威胁。

1.2.6 加强监督执法工作，严把调运关，加强执法力度，对调运主体及终端销售市场等进行监督检查，发现违法违规调运、经营的，严格按照相关法律法规立案查处，确保调入动物及动物产品安全。

2.2.3 加强联合执法检查动物卫生监督机构要采取定期巡查和不定期抽查相结合的方式，强化对动物及动物产品分销的检疫监管，督促调运和经营主体规范建立管理台帐，如实填写分销信息，做到动物、动物产品进出相符。贸易、农业、工商、卫生等职能部门要加强综合协调与日常监管的协作，建立分工问责制，谁管理谁负责，杜绝出现动物源食品安全监管上的错位、缺位和推诿现象。另外，要进一步探索动物及动物产品流通领域监管的长效机制，确保广大市民吃上“放心肉”，保障公共卫生安全。