轻工业产业调整振兴规划促进造纸工业稳定发展

上传者：汪晓刚
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上传时间：2015-05-05
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轻工业产业调整振兴规划促进造纸工业稳定发展

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中轻集团造纸二次纤维
市场容量大，
钢铁、
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轻工业产业调整振兴规划促进

造纸工业稳定发展

顾民达

中国为应对国际金融危机冲击，着力解决当前存在的突出矛盾，加快产业结构
调整，增强发展后劲、实现产业升级，国务院于 2009 年 2 月出台了钢铁、汽车、
船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流业十大重点产
业振兴规划。此次振兴规划在形式和具体内容上，都与以往的专项规划、中长期
规划有所不同，振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远
规划，而是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促
进结构调整有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划方案，在实施时间上
按 2009—2011 年 3 年考虑。
在规划中，根据实际情况，国家对轻工业各行业采取了不同的振兴措施，其中
包括造纸行业的多项重点内容，本文主要介绍有关造纸工业振兴规划。
一、全面推进轻工业（含造纸行业）振兴规划的重大意义
1. 造纸行业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业。造纸
产业具有资金密集、技术密集、规模效益显著的特点，其产业关联度强，是拉动林
业、农业、化工、印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量。造纸产业以木
材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、有色金
属等不可再生资源，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。
2. 受全球金融危机影响，造纸行业的生产与发展遭遇了前所未有的困境。由于
出口下降，内需萎缩，部分企业亏损严重，影响到造纸行业的稳定和发展。
3. 《轻工业产业调整振兴规划》（以下简称《振兴规划》）提出了坚持扩大内需
保持经济增长；坚持促进出口，巩固国际市场；坚持稳定就业，加大民生服务；坚
持结构调整，加速产业升级；要努力遏制下滑态势，扭转企业当前困境，逐步转变
传统的外延扩张式发展方式，实现造纸工业的战略转型，作为造纸行业保持平稳发
展的首要任务，是当前应对金融危机的战略举措，具有重大的长远意义。
二 . 造纸行业的现状与存在的问题
1. 改革开放 30 年，是中国纸业持续快速发展的 30 年，通过 1978—2007 年中国
纸及纸板的产量和消费量变化，可以清晰地看出，中国纸业是从弱小走向强大，
从落后走向先进，从固封国内走向世界舞台。现今的中国已成为世界造纸大国。
2007 年中国纸和纸板产量及消费量均居世界第 2 位，产量已达到 7350 万 t，是
1978 年产量 466 万 t 的 15.77 倍；消费量为 7290 万 t，是 1978 年消费量 489 万
t 的 14.91 倍
2000—2007 年，纸及纸板生产量年均增长 13.39％，消费量年均增长 10.72％。
2. 当今，中国造纸工业的政策环境已基本建立；生产与消费快速增长，行业运
行质量显著提高；原料结构有所改善；产品结构进一步优化；企业重组力度加大
污染防治初见成效；资源消耗进一步降低。

顾民达中国造纸学
会顾问、

利用协作中心主任

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