我国城市公用事业民营化模式探讨
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我国城市公用事业民营化模式探讨
我国城市公用事业民营化模式探讨
目前，我国城市公用事业民营化还没有形成一个稳固有效的模式。本文借鉴国外公用事业民营化改革的模式，设计出“政府引导+特许经营”模式，认为政府引导主要从特许经营法律法规体系、运作程序等多方面实施引导，可依据公用事业项目的不同类型，从而采取不同的路径实现方式。
关键词：公用事业民营化 模式 特许经营
综观国外公用事业民营化改革，可以看出各国政府对公用事业民营化的态度及在改革中发挥的作用不尽相同。按照政府在改革中发挥作用的不同，公用事业民营化改革大致可分为四种模式：政府引导型、政府主导型、市场自由型、委托管理型。虽然国外公用事业民营化改革已经有了一些比较成功的模式，但是根据我国的实际情况，本文设计了“政府引导+特许经营”模式。“政府引导+特许经营”模式是指公用事业的民营化是在政府的法规、管理办法的引导下，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，在一定期限和范围内为经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务。
政府引导的内容
（一）健全特许经营法律法规体系
2004年3月《市政公用事业特许经营管理办法》颁发，对市政公用事业特许经营制度的实质、特许经营的范围、特许经营的若干制度等进行了说明，但其中缺乏更细致的制度规定。我国城市公用事业实行“政府引导+特许经营”模式，必须出台相关的法规、条例对其引导。
（二）规范特许经营项目运作程序
我国政府应加强对价格补偿、投资回报机制以及相关优惠政策的研究，各行政审批部门也应适度放权，为特许经营项目运作提供方便，同时加强对城市公用事业特许经营的规划、领导和组织。政府对特许经营整体规划应包括两个层面，即行业层面和项目层面。行业层面规划包括研究确定具体城市公用事业特许经营的的现状、需解决的问题、目标和规划、可行的运作模式、政府的主要支持形式等；具体项目的层次规划，包括特定项目的目标、特许经营模式、运作的组织和
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