形势与政策

上传者：牛天林
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上传时间：2015-05-07
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形势与政策

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《试论转方式调结构与就业的关系》

院系：数学与信息科学学院

专业：数学与应用数学

班级：12级应数（1）班

姓名：买尔孜亚·阿米尼斯尔

学号：1201114194

手机号：15670521714

指导教师：吕老师

日期：2014年4月25日

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《试论转方式调节与就业的关系》

【摘要】十八大报告提出要推动实现“更高质量的就业”。对此，人力资源和社会保障部副部长信长星表示，实现这一目标，首先要在发展的基础上创造更加充分、更高质量的就业机会，同时，要在转变经济发展方式、调整经济结构的过程中不断优化就业结构，不断提升劳动者整体素质，提高劳动者收入水平和就业保障水平。

《经济参考报(微博)》：“更高质量的就业”应该具备哪些内涵？这一目标的提出对下一步的就业工作有怎样的指导和借鉴意义？

最近，两组数据让中国科学院研究员徐耀又开始关注研究生就业问题：一是2012年，全国研究生计划招生规模为584416人，其中硕士生517200人，博士生67216人，10年间研究生人数增长了一倍；二是从2009年起，研究生的就业率连续3年不如本科生。

这些似乎印证了徐耀此前的判断。一年前，新生入学后，身为研究生导师的徐耀，在自己的博客上以两个真实的事例提醒学生：通过考研来缓解就业是不大可能的事情——本科毕业于同一所大学，一名学生选择直接去南方某家钢铁公司，一年后月薪8000元，工作有声有色；另一名学生选择读研，毕业后再去应聘这家公司，竟无功而返，如今是月薪2000多元的“北漂”。在互联网上搜索发现，凡是提及“自2009年起，研究生的就业率连续3年不如本科生”的报道，大多是泛泛而谈，仅有少数提及了具体的就业率。2011年9月发布的《河北省高校毕业生就业情况调查报告》是其中一份：2009年，研究生、本科生、专科生的就业率分别为77.22%、86.72%、86.99%；2010年，研究生、本科生、专科生的就业率分别为80.55%、89.49%、85.53%；2011年前三季度，分别为55.27%、83.29%、80.14%.

【问题】

我国的就业制度有什么问题？对我们有何启示？

我国大学毕业生的就业制度经历了“统包统分” -- “供需见面” -- “双向选择”-- “自主择业”等几个不同的发展阶段。一、大学生就业制度沿革（一）计划经济下的大学生就业制度在计划经济模式下，经济建设的任务是当作政治任务来完成的。作为经济建设的新生力量—大学毕业生，则是作为“新鲜血液”，由国家集中调配、统一分配，使用于国家最需要发展的工业领域及其他行业。具体内容如下： 1、改变过去全部由政府部门少数人编制分配计划的办法，采取由主管部门和高等学校上下结合的方法编制分配计划。 2、逐步改变落实计划的方法，开展“供需”见面的活动。1986 年，国家教委直属院校毕业生人数的80% ，由国家教委提出学校分给部门、分给地区的毕业生人数即“切块计划”，通过“供需见面”方式提出分专业、分用人单位的调配方案。其余20% 的毕业生，也由学校根据社会需求提出建议分配计划。 3.“双向选择”与“自主择业” 从1986起，国家教委逐步提出了《高等学校毕业生分配制度改革方案》，并于1989年予以实施。在该方案中，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是：在国家就业方针政策指导下，逐步实行

毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。逐步把竞争机制

引向高等学校。 1993年，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展

纲要》，以此确定的毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统

包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多

数由学生“自主择业”的就业制度。我国现行的就业制度就业制度是指国家关于人们合法获取就业机会、维护社

会就业行为的根本规定。（一）国家公务员制度国家公务员制度基本原则

是： 1.公平竞争原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理原则（二）

劳动合同制度 1983年原劳动人事部发布《关于积极试行劳动合同制度的通

知》，提出招用人员签订劳动合同。 1986年，国务院发布了一系列旨在建立

“劳动合同制”的就业制度的文件。 1994年，第八届全国人民代表大会常

务委员会第八次会议审议通过了《中华人民共和国劳动法》，并决定自1995

年起实施。

因我国就业率上存在着好多问题，每年的就业率上没什么变化。反而随着经

济、科学的发展人们的失业率有了些增长。为了调整“就业难、事业易”状

况国家人事部和人力资源部实施了一些政策和方法。

【初步解决】

《经济参考报》：我国正处在调整经济结构、产业转型升级的过程中，大

力发展劳动密集型产业是否会与这一过程不协调？十八大报告中提出了

2020年居民收入倍增的目标，劳动力成本的上升会不会导致我国在劳动密集

型产业上的优势丧失？

信长星：十八大报告里提出，社会主义初级阶段是最大国情，这很有针

对性。但在转方式、调结构的过程中，我们仍要立足于国情。劳动力资源相

对充足是我们发展的优势所在，相信在未来一定时期内，也依然是有优势的。

从我们的劳动力资源禀赋来说，我们仍需要各个产业的协同发展，还没到完

全放弃劳动密集型产业的地步。

劳动力成本的上升确实对传统的加工贸易型企业造成压力，降低了他们

的竞争力。但更应该看到的是，劳动者素质和劳动生产率也在提高，而如果

其提升幅度大于工资增长幅度，竞争优势就不会消失。

另一方面，一个企业在哪里投资、在哪里发展需要全局考虑。当地不仅

要有良好的投资环境，社会稳定、政治稳定，齐全的基础设施，完善的相关

产业配套，更要有比较好的产业工人队伍和劳动力素质。改革开放以来，经

过几十年的发展，中国广大劳动者的教育程度、职业技能和整体素质都在提

高。因此，相信我们的劳动密集型产业还有很大的发展潜力，劳动力成本的

优势还能继续得到体现。

作为就业相关部门，人社部在这方面也做了大量工作。为提高劳动者的

就业能力，下一步将加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足，结

构合理，技艺精湛的高技能人才队伍。着力加强岗位技能提升培训和转岗培

训，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系，促进劳动者职业素质和

就业能力的提高，缓解就业结构性矛盾。

【进一步解决】

转变发展方式、调整经济结构，上接宏观政策，下连微观主体，涉及面广，情况复杂。要调出速度、调出质量、调出效益，必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调处理好五个方面的关系。

转变发展方式、调整经济结构，上接宏观政策，下连微观主体，涉及面广，情况复杂。尤其是当前的经济仍未走出金融危机的阴影，转方式、调结构将面临许多不确定因素、触及许多深层次矛盾。要调出速度、调出质量、调出效益，必须坚持用统筹之策研判形势、化解矛盾、协调关系。具体来讲，要处理好五个方面的关系。

1. 既要重经济增长，又要重结构优化。

保增长和调结构并非“零和博弈”，二者应是相辅相成。

2. 既要重局部突破，又要重整体推进。

面对转变发展方式这个宏大课题，选择重要部位率先突破是必要的。

3. 既要重近期利益，又要重长远发展。

调结构的内容手段不同，产生的经济效应也就不同。

4. 既要重经济效益，又要重民生改善。

发展经济是改善民生的基础，改善民生是发展经济的终极目标；改善民生不纯粹是个花钱的领域，同时也是促进消费、拉动增长的重要动力。

5. 既要重政府引导，又要重市场运作。

行政推动是结构调整的一种手段，过去曾发挥过重要作用。

【小结】

转方式、调结构。是党中央提出的当前和今后一个时期的重大任务和主攻方向,对我国就业总体形势、就业结构和人力资源管理都将产生深远影响。人力资源生产性作用的发挥需要一定的经济和社会条件。经济发展的不同阶段对人力资源的要求不同,。转方式、调结构“阶段对人力资源要求更加不同。随着资源和资源竞争的时代正被以科学技术竞争为核心的知识经济时代所代替,人力资源的作用将越来越明显。强化人力资源管理以应对“转方式、调结构”具有重要的现实意义。从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变。调结高培养人的市场化程度,以保障人力资源的开发适应“转方式、构,就是通过调整国民经济各组成部分的地位和相互比例关系, 调结构”的要求。使其更加合理化、高级化,适应并促进生产力的发展。“转方式、、强化人力资源管理应对“转方式、调结构”的对策调结构”对我国就业总体形势、就业结构和人力资源管理都将产 .加强人力资源培训以适应“转方式、调结

构”。人力资源生深远影响。