节水综合管理Word

　　节水综合管理

　　节水管理的特点和内涵 1、节水管理的特点–节约用水——最大限度地发挥水资源的使用效益。 –特点： –(1)节水管理的整体性

　　–将供水——用水——耗水——排水几个环节作为一个整体 进行管理。–(2)节水管理的综合性 –将节水技术与法律、行政、经济、宣传教育等一系列手段 进行涉及水行政管理者、用水者及水经营者三大群体的综 合系统性管理。

　　节水管理的主要手段： 法律法规 行政手段 经济手段 技术手段

　　(3)节水管理的层次性技术性节水管理 结构性节水管理 社会资源节水管理

　　宣传教育

　　2、节水管理的内涵 以实现水资源水环境和人类经济社会的可持续 发展为目标，在水资源承载力的约束条件下， 综合运用法律法规、技术、经济、宣传教育等 有效措施，引导用水者优化用水方式，规范用 水者的用水行为，提高终端用水效率，优化资 源配臵，改善和保护水环境等一系列用水管理 活动的总称。

　　我国的水法规体系 1、水法–《中华人民共和国水法》已由中华人民共和国第九 届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2002年8月29日修订通过，现将修订后的《中华人民 共和国水法》公布，自2002年10月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民 2002年8月29日

　　水法目录 –第一章 总 则 –第二章 水资源规划 –第三章 水资源开发利用 –第四章 水资源、水域和水工程的保护 –第五章 水资源配臵和节约使用 –第六章 水事纠纷处理与执法监督检查

　　–第七章 法律责任–第八章 附 则

　　2、水法规体系(1)水法规体系的相关概念 –水法是调整关于水的开发、利用、管理、保护 过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 –所谓水法规体系，就是由调整水事活动中产生 的社会关系的各项法律、法规和规章构成的有机 整体。它既是水利法制体系建设的主要内容之一， 也是国家整个法律体系的一个重要组成部分。从 理论上说，水法规体系也称水立法体系。

　　(2)水法规体系的分类

　　–根据立法机关权限的不同进行划分，我国水法规体 系可分为：全国人大或全国人大常委会制定的水法 律；国务院制定的水行政法规；水利部制定的规章； 省、自治区、直辖市制定的地方性水法规和规章以 及地方各级立法机关制定的法规和规章。–根据包含内容的不同进行划分，我国水法规体系可 分为：水资源的开发利用；水资源、水域和水工程 保护；水资源配臵和节约使用；防汛与防洪；水工 程管理；水土保持；执法监督检查等方面。

　　(3)制定和完善水法规体系的目的 –制定水法的目的是

　　为了合理开发、利用、节约和保 护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适 应国民经济和社会发展的需要。 –水资源和水工程的可持续利用是保障国民经济和社 会可持续发展的关键，而确保水资源可持续利用的关 键是统一管理、合理规划、优化配臵、节水防污。制 定和完善我国的水法规体系建设为了更好的实现上述 的目的。

　　目前我国的水法规体系及存在的问题 我国的水法规体系–1、普通法律。如全国人大修订的《中华人民共和国水污染防 治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪 法》等等。这些普通法律的制定，可以有效地调整并解决政 府部门之间出现的职能混合或者授权冲突等不和谐问题。

　　–2、单项行政法规。如国务院制定的《长江河道采砂管理条 例》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理 条例》、《水污染防治法实施细则》等。这些单行法规可以 有效地对某一领域的问题做出专门而详细的规定。–3、地方性法规。各省(直辖市、自治区)人大制定相关地方性 法规，如《浙江省钱塘江管理条例》等。这些地方性法规的 制定也能够有效解决省(直辖市、自治区)所辖区内的一些重 大水环境问题。

　　水法规体系建设中存在的问题–水法规体系不完善主要表现在：

　　–一是相配套的条例、实施细则不完备；–二是相关法律法规之间缺乏有机联系，重叠、 交叉、矛盾乃至冲突现象存在。

　　完善我国水法规体系建设的设想–(一)进一步提高立法质量–(二)完善配套法律法规

　　–(三)加强执法队伍管理 提高执法人员素质–(四)加大普法力度 增强公众的水法规意识

　　–(五)完善水资源管理的风险机制

　　我国的节水管理体制–节水管理体制：–为实现节约用水，以国家法规、政策和经济、技术 要求等为依据而建立的拥有相应管理权力和职能的节 水管理机构。 –行使节水管理职责的部门——水资源管理部门

　　水权管理–水权：某一单位或个人依法取得的对某处额定水资 源的使用权。在中国和水资源属于国家所有的其他一 些国家，水权是指依法可取得水资源的使用权和收益 权。–取得使用权的用水户，其使用权得到法律的确认和保护。当 水权受到侵害时，可依法申请排除侵害或得到相应的补偿。

　　–水权管理：国有水资源产权代表部门和各级政府的 行政主管部门，运用法律的、行政的、经济的手段， 对水权持有者在水权的取得和使用等方面所进行的监 督管理行为。

　　水 权 的 涵 义

　　①水资源属于国家所有，即全民所有，这在中 国的《宪法》和《中华人民共和国水

　　法》中都 有明确规定，水资源的国家所有主要体现在国 家对水资源进行统一规划、统一调度和统一发 放取水许可证等方面。 ②《中华人民共和国水法》规定，农业集体经 济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体使 用。这与中国《民法通则》、《渔业法》的有 关规定一致，这有利于调动和保护农民兴修水 利的积极性。 ③国家保护依法开发利用水资源的单位和个人 的合法使用权，这充分体现了水资源使用权与 所有权分离的原则。

　　水权管理的主要内容–①合法授予水权。在水资源属于国家所有的国家，一般通过 水权登记或实施取水许可制度，使申请者取得水权。《中华 人民共和国水法》规定，实施取水许可制度。单位和个人持 有的水权是通过申请，经水行政主管部门依照法律规定、按 照法定程序批准后取得的。水权只属于依法持有人，水权可 依法取得，也可依法注销，但不得转让。 –②制定和实施有关水权的政策法规。在用水的优先顺序、取 水许可的实施范围和办法、水权的调整、水权持有者的义务 等方面制定相应的政策和法规，并加以贯彻实施。

　　水权管理的主要内容

　　– ③对水权持有者行使权利和履行义务的行为进行监督管理。行使的权利主 要有：依取水许可而取得额定水资源的使用权；额定水资源而兴建水工程 的修建权(但要遵守法定基建程序和河道管理范围内建设项目审批规定); 对生产商品水而获得收益权(如计收水费)等。水权持有者应尽的义务主 要有：严格贯彻执行取水许可制度；缴纳水资源费；接受农行政执法监督， 服从防治水害、防洪的需要；自觉主动防治水污染等。当法定水权遭到侵 害时，可向水行政主管部门提出行政保护申请，也可向法院提出司法保护 申请，以排除对其合法权益的侵害。 – ④坚持水资源使用权的共享性。在发生体事纠纷时必须按照《中华人民共 和国水法》的规定，妥善调处。 – ⑤水权调整。根据国家建设的需要，或迂严重干旱年份，各级政府及其水 行政主管部门，有权对水权进行调整。

　　国外水权制度 1、沿岸所有权制度–沿岸所有权：土地所有人根据其土地相毗邻的河岸自然地享 有水权。 –沿岸所有权原则的内涵主要包括关于个人对水资源的拥有、 使用等权利及责任的一系列原则。 –其特点是：水权获得者必须既拥有水流经过的土地的所有权， 又可合理用水。对上下游来说，权利是平等的，用水时不存 在先后次序。

　　国外水权制度 2、优先占有权理论–优先占有权原则是时先权先，以优先占用并合理利用水源的 时间为标准。 –其特点是河水资源属于

　　公共范畴，没有所有者，谁先开发并 合理利用河中之水，谁就占有了水资源的优先使用权。

　　国外水权制度 3、公共水权理论–公共水权原则源于前苏联的水管理理论和实践。其 特点是水资源的所有权和使用权分离，水资源属国家 所用，个人和单位拥有水资源的使用权；水资源的开 发利用必须服从国家经济发展计划；通过行政手段进 行水资源的配臵或分配。 –公共水权制度强调水资源的计划分配，但水权的界 定不很清晰。

　　国外水权制度 4、可交易水权理论

　　政府依据一定规则把水权分配给使用者,并允许 水权所有者之间的自由交易。如此依据市场交易 的水分配制度可以保证高价值用途的用水需求, 以避免开发高成本的水源而破坏环境。

　　–绝对所有权、合理使用权与相对所有权原则是关于 地下水资源方面的水权原则。–绝对所有权是指土地所有者拥有其土地之下地下水的绝对所 有权，可以任意开采使用，而不必考虑使用的合理性及对其 他利益相关者的影响。 –合理使用权是指土地所有者拥有其土地之下地下水的所有权， 但必须遵照合理使用的原则使用，不得对位于同地下水含水 层之上其他相邻土地所有者造成不利影响。

　　–相对所有权是由上述合理性原则演变过来的，是指某地下含 水层之上的所有土地所有者都有合理使用地下水的权利，但 是，不仅用水要合理，还必须相互协调，即当水资源有限时 要按各自土地所占比例取水。

　　我国初始水权配置–现阶段，我国的水市场只是一种政府行政调控与市场调控相 结合的“准市场”。 –在此背景下，分三步实现水权转换： –根据相关水法规、流域规划和水的中长期供求规划，以流域 为单元制定水量分配方案； –通过发放取水许可证的形式进行初始水权的分配 –对于竞争性经济用水，允许许可证持有人在不损害第三方合 法权益和危害水环境状况的基础上，通过市场机制，进行水 权转换，依法转让取水权。 –我国进行初始水权分配的手段和开展水权交易的前提基础— —取水许可证制度。

　　案例延伸

　　德国水综合管理技术–水综合管理方面，以柏林水务局和巴伐利亚水 务局为例。从两个水务局的情况可知，目前， 德国均实行水资源统一管理制度，即由水务局 统一管理与水事有关的全部事物，包括雨水、 地表水、地下水、供水和污水处理等水循环的 各个环节，并以市场经济的模式运作，接受社 会的监督。这既保证了水务管理者对水资源的 统一调配，并谨慎地管理好水循环的每个环节， 又促使用户者合理、有效地使用好每一滴水， 使水资源和水务管理始终处在

　　良性发展之中。 在此，以柏林水务局的两个事例予以说明。

　　– 首先，以东西柏林管网渗漏损失变化说明管理体制不同导致的不 同结果。1948年东西柏林分制时管网的渗漏损失是相同的。之后， 西柏林实行的市场经济，管网的维护由水务局统一管理，到1965 年，管网水损失率约为6%,到目前也仅为8%左右；而东柏林则按 计划经济管理模式运行，到1965年管网水损失率约为13%,东西柏 林合时管网水损失率已达28%左右。 – 其次，东西柏林合并前，东柏林实行的是低水价政策，因此，地 下水超采严重，地下水位下降，出现水资源紧缺现象。东西柏林 合并后，水资源由柏林水务局接管，实行的是市场水价，较原东 柏林水价上升很多，达到每1m3水8.3马克。过高的水价迫使居民 节约用水，现原东柏林地区的供水由合并前的180升/人.日，下降 为140升/人.日左右。

　　澳大利亚的水权制度 早期澳大利亚的水权制度源于英国的习惯法，实行河岸权制度， 与河道毗连的土地所有者拥有用水权，并可以继承。 二十世纪初，联邦政府通过立法，将水权与土地所有权分离，明 确水资源归州政府所有，由州政府调整和分配水权。

　　二十世纪80年代开始，随着可分配的水量越来越少，在部分地区 已审批的授权水量甚至超过了可利用水量，新用水户已很难通过 申请获得水权，于是开始规定水权可以交易。 到目前，澳大利亚的水权交易已在各州逐步推行，交易额越来越 大，以维多利亚州为例，水权永久转让年交易量为2500万m3, 临时转让年交易量2.5亿m3,并已形式了固定的水权交易市场。

　　《维多利亚州水法》水的所有权和使用权 水权的类型水权的分配 水权转让 水价 水权的转换

　　批发水权 许可证 用水权