公选课第一章 中国的人力资源与就业Word

　　第一章 中国的人力资源与就 业问题 第一节 人口增长及其变动规律第二节 教育与人力资本 第三节 就业与劳动力充分利用 第四节 中国的人口资源开发与就业1

　　第一节 人口增长及其变动规律一、人口变动趋势 二、人口转变理论 三、人口增长与经济发展 四、发展中国家的人口状况及对策2

　　一、人口变动趋势

　　在人类社会发展的绝大部分时间中， 人口数量的增长都是比较缓慢的。

　　年代公元前3000年 公元元年

　　估计的人口(百万人) 世界/中国

　　这期间估计的世界 人口增长率

　　30/10 200/60 545/60 728/190 910/280 1620/430 2576/540 3968/850 4448/990 5292/1130 6060/1270

　　— 0.04% 0.04% 0.29% 0.45% 0.65% 0.91% 2.09% 1.76% 1.64% 1.24%4

　　1650年 1750年 1800年 1900年 1950年 1970年 1980年 1990年 2000年

　　目前地球60亿人口中，只有约9亿人生 活在发达国家，其人口增长率约为0.4%~ 0.7%;有24.6亿人生活在不发达国家，其人 口增长率接近2%。按照这种速度增长下去，预计到2025年 地球人口将增加到80亿，到2040年，继续增 加到100亿。这些新增加的人口，有90%生活 在发展中国家，其中一半以上集中在亚洲， 尤其是印度和中国。5

　　二、人口转变理论(三阶段)这是研究发展中国家(包括中国)人口变 动的理论。根据这一理论，随着经济发展和医疗生活 条件的变化，世界人口的增长大体经历了高出 生率与高死亡率并存、死亡率下降但出生率仍 维持较高水平和出生率与死亡率同时下降三阶 段。

　　第一阶段：

　　由于出生率与死亡率都保持比较高的水平， 人口数量处于相对稳定状态。时间为从原始社 会到19世纪。

　　第二阶段：死亡率迅速下降，但出生率依然很高， 结果导致人口增长率迅速上升。从19世纪开 始，欧洲进入这一阶段 。

　　第三阶段：

　　出生率开始下降，并逐步趋近死亡率， 人口增长速度十分缓慢。目前在一些发达国 家人口增长已出现静止状态，有的甚至在一 个时期出现负增长。

　　三、人口增长与经济发展1.人口变化影响经济发展 促进作用：

　　人口增长会为经济发展提供充足的劳动 力，并致使总需求的增加。

　　阻碍作用： 第一，人口过快增长会降低人均收入水平 和生活水平。 第二，人口迅速增加会使就业问题恶化。

　　第三，过多的人口会破坏生态平衡。

　　2.马尔萨斯的人口陷阱论马尔萨斯(Malthus,R.T.)的“人口陷阱 理论”(The Theory of Population Trap), 用以说明发展中国家人均收入停滞不前的原因。

　　(1)“人口陷阱理论”的主要观点： 在发展中国家，当人均收入增加后，由 于生活条件改善，人口增长速度也必然随之 提高，结果人均

　　收入水平又会退回到原来的 水平上， 人均收入的增长都被人口增长所 抵消。在人均收入水平增长到与人口增长率 相等的人均收入水平之间，存在一个所谓 “人口陷阱”,冲破陷阱的最好方法是大规 模投资。

　　人口陷阱：

　　纵轴标出了总人口和总收入百分比变动的 正负值，横轴是人均收入水平的变化。14

　　点A即代表着马尔萨斯人口陷阱。任何一个从点A向左或向右的运动都将会 引起人均收入均衡点回到Y1。当人均收入从Y1向Y2 上升时，人口增长率将会超过总收入增长率。由 于人口增长快于人均收入增长，人均收入下降。 点A右面指向A的箭头表示人均收入在Y1和Y2之间 的所有点最终都会回到Y1点。

　　同样，点A左边的收入增长快于人口增 长，导致最后均衡人均收入水平会回到Y1。点 B是不稳定均衡点，只要没有达到点B最后就 会回到点A,但是只要超过B点，就会继续向C 点运动。点C与A一样，也是一个稳定均衡点。

　　结论：发展中国家要想摆脱人口陷阱只有两种方 法，一是抑制人口增长，二是通过大规模投资， 一举突破B点。

　　评论：无论是马尔萨斯的人口命题，还是现 代的“人口陷阱理论”都把人口与经济增长 绝对地对立起来，对人类的未来采取了悲观 主义的态度。

　　(2)对“人口陷阱理论”的批评：

　　马尔萨斯及其追随者忽视或者没有考虑技术进步 对人口增长的影响。技术和社会进步使一 国避开人口陷阱

　　(3)人口陷阱论的理论意义： 如果发展中国家不顾资源约束，听任人口 盲目增长，必将损害经济发展，即使在某一个时 期内经济增长率有所提高，但若不能有效地控制 人口，经济就不可能实现持续稳定发展。

　　按照该理论，中国必须 1、坚持计划生育国策 2、投资水平和经济增长速度不能放慢20

　　四.中国的人口状况一是人口增长绝对量大； 二是人口素质仍然偏低(平均初中); 三是人口老龄化。

　　第二节

　　教育与人力资本

　　一、人力资本的含义及形成 二、教育与人力资本的形成

　　三、人力资本投资的情况

　　一、人力资本的含义及形成人力资本(human capital)是体现在 人身上的技能和生产知识的存量。它是人类 自身在经济活动中获得收益的能力，这种能 力主要指劳动力质量。

　　舒尔茨在其《人力资本投资》一书 中提出了一个著名观点：“经济发展主要取决于人的质量，而 不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡。”他认为不包括人力资本的资本概念是 不完整的。

　　按照舒尔茨的观点，形成人力资本的途 径主要有5个： 卫生保健设施和服务；在职培训；正规 的初中等和高等教育；非企业组

　　织的成人在 职教育，包括农村的一些推广项目；为了适 应不断变化的就业机会而进行的个人和家庭 的迁移。

　　舒尔茨的人力资本理论的意义：一是扩大了资本涵义；二是对现代经济增长做出了新的解释 。

　　二、教育与人力资本的形成增加人力资本的投资的途径主要 有两个：一个是体力上的投资，一个 是智力上的投资。

　　1.对教育的成本收益分析V E t /(1 r )t 1 n t

　　与

　　C Ct /(1 r )tt 1

　　n

　　相比较

　　t ( E C ) /( 1 i ) 0 t t t 1

　　n

　　i即为内部收益率，将i与其他投资的收 益率对比，如果发现i最高，则投资于教育，否则就进行其他投资。28

　　社会收益率 初等 教育 低收入国家 23.4 中等 教育 15.2 高等 教育 10.6 初等 教育 35.2

　　个人收益率 中等 教育 19.3 高等 教育 23.5

　　中低收入国家中高收入国家 高收入国家 世界 撒哈拉以南非洲地区 亚洲 欧洲/中东/南非 拉丁美洲 /加勒比海地区 OECD国家

　　18.214.3 — 20.0 24.3 19.9 15.5 17.9 14.4

　　13.410.6 10.3 13.5 18.2 13.3 11.2 12.8 10.2

　　11.49.5 8.2 10.7 11.2 11.7 10.6 12.3 8.7

　　29.921.3 — 30.7 41.3 39.0 17.4 26.2 21.7

　　18.712.7 12.8 17.7 26.6 18.9 15.9 16.8 12.4

　　18.914.8 7.7 19.0 27.8 19.9 21.7 19.7 13.3

　　世界

　　18.4

　　13.1

　　10.9

　　29.1

　　18.1

　　20.329

　　2.各国的投资教育收益的一般特点 (1)发展中国家的教育收益率一般高于发 达国家。而且其教育收益率还高过物质资本 投资的收益率。 (2)不同教育程度的收益是不同的。

　　(3)从收益率上来看，个人的教育收益率要 高于社会的收益率。

　　教育投资的效益计算某一阶段教育的收益率，其具体方法是：先 测定不同学历的毕业生所得收入之差，算出各教 育阶段的毕业生的收入差额，这一差额与该阶段 的教育费之间的比率，即是该阶段的教育收益率。 计算人力资本的成本要加上学生在上学期间放弃 的收入；对教育的收益要进行长期的计算。讨论：当前，上大学合适否？本阶段毕业生收益-前 阶段毕业生收益 本阶段教育收益率= 本阶段的教育费用31

　　三、中国人力资本投资的情况(一)医疗保健状况(二)教育的基本状况及问题 教育支出增加迅速，但是人均占有水平很低

　　教育资金分配的不合理加剧了社会的不平等教育与实际需要严重背离

　　智力外流现象严重

　　教育过度与知识失业发展中国家由于就业机会有限，劳动力市场供大于求，使 得一些即使是受过较高教育的劳动者也只能找到低一级的 工作，而雇主们也倾向于雇佣文化程度更高的劳动者从事 本来可以由文化程度较低的劳动者从事的工作，这种现象 就称为“教育过度”。 由于“教育过度”又使受过较低层次教育的劳

　　动者的就业 机会日益降低，就业更难了，他们为就业所迫，又要追求 接受更高层次的教育，人们的这种需求又迫使政府增加各 级学校教育。 结果是每一次教育的扩大，不是缓和了劳动者的就业矛盾， 而是导致了新的一批受教育者的失业。这种由于教育的扩 张超过经济发展需求而产生的受教育者的失业就称为“知 识失业”。 33

　　智力外流现象严重智力外流是指发展中国家的高级专门人才在国内完成学业 后流动到别的国家，为别的国家服务。 – 一是使发展中国家损失了本国投入的大量人力资本。 在发展中国家，教育成本中很大一部分是由国家负担， 教育等级越高，国家负担的开支越大。当受过较高教 育的人才迁往国外，对于迁出国来说是大量的人力投 资付之东流。

　　– 二是减少了发展中国家关键性专门人才的供给，阻碍 了发展中国家人力资源素质的提高和科学技术的发展。 这些高级专门人才若留在国内进行科学研究或技术开 发工作，不仅可以促进国家的科技进步，而且会带动、 培养出一批技能较高的劳动者。 34

　　隐性智力外流即人虽留在国内，思想却流向了国外。 这些人不把精力集中在研究思考本国迫切需要解 决的现实问题和理论问题上，而是把眼光转向国 外，热心于研究发达国家需要解决的问题，以获 得国际同行的认可和赞誉，并以此作为衡量自己 价值的标准。 发展经济学家托达罗把这种外流称为“内在的智 力外流”。这种内在的智力外流比明显的人才外 流危害还要严重，因为他的一切消费均为国内供 给，却不为国家办事。35

　　拷问留学到底值不值1.低龄留学，留出眼高手低 2.学成归国，巨额学费换来“NEET”生活 (“Not in Education Employment or Training”既没有正式工作，也没有在学校 里上学，更没有去接受职业技能培训，必 须依靠家人为生的青年人。 ) 3.工作经验，新时期提出新要求36

　　王蕾今年23岁，是一名有两年出国留学经历的

　　“海归”。2006年从北京一所重点大学经济学系 毕业以后，她放弃了一份已经找好的工作，选择 了去英国约克大学攻读社会学的硕士学位。约克 大学是英国排名前十位的名校，王蕾认为，自己 毕业以后，一定能找到更好的工作。但是从今年3 月回国以来，她在北京找了4个多月的工作，结果 却令人非常失望。 记者问她：“你认为找工作最大的障碍是什么？” 王蕾毫不犹豫地回答：“没有工作经验。”

　　四、中国的人力投资战略选择(1)全方位改善营养和医疗等服务，提高劳 动力的身体素质。 (2)提高教育投资的效率 。 (3)减少智力外流。

　　人口增长与就业压力狭

　　义的失业：一般就是指公开的失业。 广义的失业：除了公开失业还包括了非公开失业， 即劳动力的非充分利用。包括:(1)公开失业，包括自愿失业和非自愿失业。 (2)就业不足。 (3)形式上有工作，但未充分利用。伪装就业不足，隐 蔽的失业、过早的退休。 (4)健康受损，劳动者不能进行全日制工作。 (5)非生产性劳动。39

　　中国的就业压力 我国每年城镇新增就业人口约1000万人，

　　加上失业人员、退役军人等，需要就业的 城镇劳动力超过2000万人。其中，高等学 校毕业生2010年就有630万人，以后还会增 加；初高中毕业没有升学直接进入就业市 场的，今年预计是520万人。农村有超过 1.5亿富余劳动力需要向城镇和非农产业转 移。在正常增长条件下，每年新增就业岗 位只有1000万个左右，劳动力供大于求的 矛盾相当突出。40

　　其次，劳动力总体素质偏低，结构性短缺

　　日趋严重，不能适应经济发展和结构调整 的需要。大量农民工包括青年农民工，只 能从事简单的体力劳动，而技术工人特别 是技师、高级技师却相当紧缺。即使大学 生这个整体素质较高的群体，也有相当一 部分难以适应市场需求，就业比较困难。

　　就业对策 一、发展经济促进就业。解决就业问题，

　　根本途径还是发展经济，通过扩大经济规 模来扩大就业容量。近年来中央一直把我 国经济增长预期目标确定在8%左右。 二、调整经济结构扩大就业。同样的经济 增长速度，经济结构不同，就业情况大不 一样。从我国国情出发，推动经济结构调 整，必须同时考虑扩大就业问题。世界各 国就业结构演变的基本趋势，都是从第一 产业向第二产业、再从第二产业向服务业 转移。发达国家70%以上的就业在服务业。42

　　就业对策所以：1、大力发展服务业。服务业除了一部 分技术和资本密集型行业用人较少之外， 大量服务业包括许多现代服务业，都是劳 动和知识密集型行业，还有许多产业二者 兼有。例如软件开发和服务外包、信息服 务、动漫、文化创意、金融保险、市场营 销等，既可以吸纳大量的中高端人才就业， 又能够推动新型产业发展，并为第二产业 发展提供有效的服务和支持。

　　就业对策还有面向农村农业、生产生活和个人多元化 需求的服务业，在我国还比较落后，远远 不能满足需求。加快发展教育、医疗、文 化、旅游、健身、养老、物业、家政、社 区服务等服务业，既可以创造大量就业岗 位，也能更好地提高人民生活质量。

　　就业对策2、大力发展劳动密集型产业。在我国工业化 进程中，要大力发展高新技术产业、现代 制造业，这

　　是必然趋势；但同时任何时候 也不能放弃劳动密集型产业，这是由我国 人口总量和结构、生产力水平多层次、社 会需求多元化所决定的。

　　就业对策在结构调整中，要特别支持那些技术先进、 附加值较高、就业容量大的制造业和出口 加工业发展，这是扩大就业的需要，也是 发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力 的需要。各省、自治区、直辖市的发展水 平有较大差距，产业结构也不尽相同，要 结合本地特点，发挥自身优势，加大结构 调整力度，不断提高产业结构水平和吸纳 就业能力。

　　就业对策3、大力支持中小企业和非公有制经济发展。 我国的中小企业绝大多数是非公有制企业， 支持这两类企业发展的含义是一致的。从 各国情况看，中小企业普遍在促进就业方 面发挥着极其重要的作用。我国2008年底 城镇就业人员为3.02亿，其中私营企业从业 人员7900万，个体工商户从业人员5800万， 私营和个体经济加起来共有1.37亿人就业， 占城镇就业总人数的45.4%。

　　就业对策近年来我国出台了不少支持中小企业发展的 政策，但还不完善，落实也不够有力。还 需要进一步深化改革，完善政策，加大落 实力度，为中小企业发展创造一个好环境， 更好地促进富余劳动力就地就近就业。

　　就业对策三、发挥劳动者、市场、政府促进就业的合 力。要充分发挥市场配置劳动力资源的基 础性作用。促进就业不仅仅是政府的事情， 更要依靠劳动者个人的努力。要支持和鼓 励劳动者自主创业和自谋职业。要积极引 导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业， 包括在较小单位就业、在一些单位临时就 业、参与社区便民利民服务，还有家庭手 工业、工艺作坊等自谋职业和自雇就业。 这些都是重要的就业形式。49

　　就业对策从2010年开始，我国对小型微利企业实行所 得税优惠政策，鼓励这类企业发展，扩大 就业容量。各级政府要加强服务和管理， 鼓励和规范发展灵活就业，有效保护劳动 者的合法权益。

　　就业对策四、加强和改善就业公共服务。各级政府都 要加大就业投入，完善和落实财政税收、 金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持 政策。加强就业援助，通过开发公益性就 业岗位和实行岗位补助等措施，帮助有就 业能力和愿望的就业困难人员和零就业家 庭人员实现就业。要进一步加大职业培训 力度，加大政府职业培训投入，提高劳动 者整体素质。特别是对新增就业和转岗就 业人员，要帮助他们获得一技之长，提高 他们的就业能力。51