2018高级经济师教材 02.国民经济管理

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　　2018年高级经济师

　　经济学

　　一、概论

　　（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理的基本特征

　　1、社会主义市场经济体制

　　社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合， 既有市场经济体制的共性， 又有与其他市场经济体制不同的个性。(辨析）

　　共性（四化）：

　　经济活动市场化，

　　企业经营自主化，

　　政府调节间接化，

　　经济运行法制化。

　　个性：

　　▲在所有制结构上， 公有制为主体；

　　▲在分配制度上， 以按劳分配为主体；

　　▲在宏观调控上，强有力的宏观调控。

　　2、国民经济的含义

　　一个国家社会经济活动的总称，由互相联系、互相影响的经济环节、经济层次、经济部门和经济地区构成。

　　国民经济突出强调经济的整体性和联系性。

　　3、国民经济管理的含义

　　指政府为了达到一定的预期目的，对国民经济进行全局性的规划、组织、调控和监督等一系列行动的总称。

　　4、国民经济管理的基本特征（单选）

　　? 国民经济管理的主体：政府；

　　? 国民经济管理的对象：国民经济的整体运行；

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　　? 国民经济管理的方式、方法和手段：带有指导性、规范性和综合性的管理方法和手

　　段；

　　? 国民经济管理的目的：获取最佳的社会经济效益。

　　（二）国民经济管理的任务和目标

　　1、国民经济管理的总任务和总目标

　　总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大社会经济效益。

　　总目标：实现国家既定的经济和社会发展目标。

　　2、国民经济管理的具体任务与具体目标

　　具体任务(关键词：动词)

　　①改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应的宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提高市场监管水平；

　　②确定经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略方针和重大措施；

　　③制定和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；

　　④制定合理、有效的收入分配政策,调节社会成员的收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定

　　具体目标(关键词)

　　①为市场经济的运行创造良好地体制环境；

　　②国民经济持续、快速、全面协调可持续发展；

　　③社会公平和社会稳定

　　3、国民经济管理的不同时期任务

　　①国民经济管理的短期任务：总量调控

　　②国民经济管理的中期任务：经济结构调整

　　③国民经济管理的长期任务：社会经济的全面进步。 1

　　将是否有利于增进国民经济的总体效益作为管理工作的出发点和判定工作成果好坏的标准。

　　2、规范管理原则

　　2

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　　3、改革创新原则

　　4、以人为本原则

　　3

　　4

　　二、市场管理

　　（一）市场体系的培育与完善

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　　指相互联系、相互依存、相互制约的各种市场及市场要素构成的有机整体。

　　是发展市场经济的基本条件。

　　2、市场体系的构成

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　　个人或家庭是市场体系的消费主体；

　　企业是市场体系的运行主体；

　　政府是市场体系调节主体。

　　（2 一般商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展的基础。 要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。

　　资本市场已逐渐成为市场体系的核心；劳动力市场正逐渐成为要素市场中最能动的市场。

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　　（3指市场交易的时间范围和形态构成。

　　现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割的交易市场。

　　期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后的进行期货合约买卖的市场。 （4市场主体支配交换客体的活动范围构成。 具体分为：区域性市场

　　全国性市场

　　世界市场

　　（5指市场体系中各种交易市场的存在形式及构成。

　　有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。

　　无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。

　　3、市场体系的特征（8个字）

　　统一

　　各种类、各层次的市场在本国范围应当成为一个有机的整体，形成全国统一的大市场。 开放

　　对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配置。

　　竞争

　　完善的市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制的支配。

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　　有序

　　各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体的行为有严格规定，各种市场交易活动有严格的约束。

　　4.市场体系的功能（关键词）

　　①有效的资源配置功能。

　　②经济联系功能。

　　③利益关系调整功能。

　　④信息产生和传递功能。

　　⑤社会评价功能。

　　5.培育和完善我国的市场体系

　　（1）培育和完善我国市场体系的意义（关键词）

　　①完善的市场体系是形成健全市场机制的基础。

　　②完善的市场体系是转换企业经营机制必要的外部条件。

　　③完善的市场体系是政府实现间接宏观调控的前提。

　　（2）我国市场体系培育中存在的问题（关键词）

　　①全国统一市场尚未真正形成

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　　②市场运行秩序存在混乱

　　③公平竞争的市场环境尚未形成

　　④法律法规体系不健全

　　（3）培育和完善我国市场体系的对策

　　①建设并健全全国统一开放市场；

　　②完善商品市场和培育要素市场；

　　③健全价格机制和竞争机制；

　　④规范和整顿市场秩序。

　　（二）市场经济中的政府与市场

　　（1）市场机制

　　市场机制:市场运行中的价格、供求和竞争等市场要素之间的相互联系和相互作用的制约关系及其调节功能。

　　市场机制在资源配置中起基础作用。（单选）

　　主要包括：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是核心。

　　但市场机制有缺陷（存在市场失灵）。

　　(2)市场失灵和市场功能缺陷

　　①市场机制有效发挥作用的条件

　　完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。

　　市场失灵：当市场机制无法有效率的进行资源配置时，我们称之为市场失灵。 ③市场失灵的原因

　　根本原因：现实市场没有达到完全竞争市场的具体条件。

　　具体原因：

　　第一，外部性

　　指经济主体的经济活动对其它经济主体造成了影响，但是却没有因此付出代价或得到利益（成本和收益的不对等性）。

　　分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染企业对他人）

　　外部性使市场机制无法实现资源最优配置。

　　存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超过了帕累托最优所要求的产量水平;

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　　存在外部经济时，会造成产品供给过少，没有达到帕累托最优所要求的产量水平。 第二，公共产品

　　公共使用或消费的物品。（国防）

　　非竞争性：新增加一个消费者的消费，边际成本为零。

　　非排他性：无法将不付费者排除在外。

　　公共产品的特征使市场机制无法

　　对公共产品的生产实现资源的最优配置。

　　第三，垄断

　　少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。

　　垄断使产品价格偏高、产量不足、生产效率低等，市场机制无法实现资源的最优配置。 不完全性：供求双方对交易对象不具有完全充分的信息。

　　不对称性：供求双方对交易对象信息的占有程度不同。

　　信息是决策的函数，信息的不完全性和不对称性使企业、消费者在生产、消费中无法做出最优决策，从而无法实现资源的最优配置。

　　④市场功能缺陷

　　? 收入差距扩大;

　　? 市场调节的自发性和滞后性，使经济容易大起大落;

　　? 价格作为一种短期信号使经济行为短期化。

　　政府干预目的：

　　弥补市场不足，

　　促进资源优化配置，

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　　实现社会最大经济效益和社会公平。

　　经济职能：

　　提供经济发展的基础结构

　　保护并维持市场竞争

　　处理经济活动的外部性

　　组织公共物品和服务的供给

　　调节收入分配

　　稳定宏观经济

　　3.政府失灵及其预防矫正

　　(1)政府失灵的含义

　　由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置。

　　政府失灵具体表现（关键词）： 社会公共利益；

　　政府干预经济活动

　　政府机构膨胀，效率低下；

　　(2)政府失灵的原因

　　③政府决策机制的内在障碍

　　④政府运行效率问题

　　却没有社会收益。导致资源配置不合理。

　　(3)政府失灵的矫正

　　①立宪改革

　　改革宪政从根本上约束政府权力、规范政府行为，减少或避免政府失灵发生。 ②恢复竞争

　　政府通过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提高政府效率。 ③政府改造

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　　调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本，建立科学的工作程序，增加政府的开放和透明度等。

　　④社会监督

　　多种力量监督政府行为。

　　（三）政府与市场秩序

　　1、市场秩序

　　市场运行中必须遵循的一切规则和法律规范的总称.

　　? 良好的市场秩序是健康的市场经济不可或缺的一部分。

　　? 市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接受、所遵循，市场机制就越可以得到发

　　挥。

　　? 反之，则会相反。

　　2.在建立市场秩序中政府的任务（时期任务）

　　长期： 设计和完善与社会主义市场经济相适应的市场规则；

　　短期： 治理整顿市场秩序，打击各种扰乱市场秩序的行为。

　　3.政府对社会主义市场的维护和治理

　　政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：

　　政府角色转换

　　观念转变

　　约束其自利性。

　　①政府角色转换

　　政府是市场秩序的维护者，而不是市场交易的主体；

　　对市场交易不能拥有任意处置权；

　　政府只做市场做不到和做不好的事情。

　　②政府观念转变

　　制定法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成的规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。

　　③政府的自利性约束（关键词）

　　约束

　　消减割断

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　　制约和监督政府权力及权力行使。

　　3、我国的市场秩序

　　（1）当前我国市场秩序存在的不规范现象

　　①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。

　　②社会信用缺失。

　　③不公平、不正当竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。

　　④违反财经纪律、违规经营问题严重。

　　（2）当前我国市场秩序混乱的根源

　　①市场失灵

　　②体制转轨

　　③社会信用制度和信用体系不健全

　　④法制建设滞后

　　⑤政府对市场秩序的监管不到位

　　（3）规范市场秩序的意义

　　总体：市场秩序混乱，不仅严重影响社会主义市场经济的健康运行，给国家和人民利益造成重大损失（对内），而且败坏国家信誉和改革开放的形象（对外），所以，必须整顿和规范市场经济秩序。

　　具体意义： 有利于进一步扩大对外开放 有利于全面推进社会文明进步

　　（4）规范市场秩序的对策

　　①深化改革，优化政府职能

　　②健全法律法规，严格执法

　　③完善社会信用制度和信用体系

　　④完善政府和社会的监督机制

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　　三、产业管理

　　（一）产业结构与布局管理

　　1、产业结构管理

　　（1）产业和产业结构的含义

　　生产具有同质性产品的生产单位所组成的生产群体，或是具有同类社会经济职能的社会经济单位所组成的群体。

　　指各个产业部门在国民经济总体当中所占的数量对比及其相互依存和制约关系的总和。 是经济结构的核心。（单选）

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　　（2）产业结构的基本内容

　　①产业组成

　　②产业发展水平

　　③产业间的技术经济联系

　　（

　　产业结构演进：

　　诚实、信用、保证质量、公平、守法等影响国民经济素质和竞争力。

　　影响因素：

　　社会需求结构的变化（最终的消费结构）

　　科学技术进步

　　资源供给状况

　　参与国际分工状况

　　产业政策的影响

　　（4）产业结构政策

　　①产业结构政策的含义

　　指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化 ②产业结构政策的重要性

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　　自由放任的市场机制无法实现资源最优配置。

　　产业结构政策调整和优化产业结构，促进资源优化配置。

　　第二，产业结构政策决定一国经济的兴衰成败

　　现代产业理论认为：结构优化是经济发展的永恒主题，抓住了结构优化就抓住了经济发展的本质。

　　产业结构政策体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。

　　第三 产业结构政策是整个产业政策体系的中心和主导政策（单选）

　　产业政策体系： 产业结构政策

　　产业组织政策

　　产业布局政策

　　产业技术政策

　　产业综合政策

　　③产业结构政策的内容 （4各方面）

　　A、产业结构长期构想

　　根据现阶段发展水平和进一步发展的要求，根据产业发展演变的规律，提出在较长一段时期内产业发展的目标和方向。

　　B、主导（战略）产业的选择政策

　　a.主导产业的含义及特征

　　指能够较多吸收先进技术，面对大幅度增长的需求时自身能保持较高的增长速度，并对其他产业的发展具有较强带动作用的产业部门。

　　能引入创新并创造新的市场需求

　　具有持续的高增长率

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　　对其他产业的增长有诱发作用

　　具有显著的生产规模和良好的发展潜力

　　b. 主导产业选择的一般基准

　　收入弹性基准

　　生产率上升基准

　　产业关联度基准

　　过密环境基准和丰富劳动力基准

　　c. 我国发展主导产业政策的着力点

　　改善制定产业政策机构的构成情况，尽可能体现各方面利益；

　　加强对产业政策实施的监督和管理。

　　C、幼稚产业的扶持政策

　　a.幼稚产业的含义

　　指某一产业处于发展初期，基础和竞争力薄弱

　　但经过适度保护能够发展成为具有潜在比较优势的新兴产业。

　　b.我国幼稚产业扶持的政策取向

　　明确重点扶持的产品和产业

　　以资金扶持为主要手段

　　政策扶持与产业合理化并行

　　以技术进步为主要突破口

　　D、对衰退产业的调整、援助政策

　　a.衰退产业的含义

　　指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群。

　　b.我国衰退产业调整的政策取向

　　区别对待的原则

　　结合地区产业结构整体规划的原则

　　把握撤退的度的原则

　　把握撤退时机的原则

　　坚持面向市场的原则

　　（5）我国产业结构优化的政策取向

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　　①巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变。

　　②加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力。

　　③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。 ④加快发展高技术产业，进一步增强其对经济增长全局的带动作用。

　　⑤提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。

　　⑥大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　⑦优化产业组织结构，调整区域产业布局。

　　⑧实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。

　　2、产业布局管理

　　（1）产业布局的含义

　　指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合。

　　（2）影响产业布局的因素（4大因素）

　　（3）产业布局的基本原则

　　? 经济效益优先原则

　　? 全局性、长远性和预见性原则

　　? 分工协作原则 16

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　　? 集中与分散相结合的原则

　　? 发挥地区比较优势原则

　　? 可持续发展原则

　　（4）产业布局的基本理论（三种）

　　①古典区位理论（19世纪-20世纪初 2个代表性理论）

　　杜能的农业区位理论：

　　认为在农业布局上，要考虑三方面因素：自然条件、农业经营方式的集中程度、运输因素。

　　韦伯的工业区位理论：

　　认为工业布局主要受到三个方面因素的影响：运输费用、劳动力费用、聚集力，其中运输费用是起决定性作用的因素。

　　②近代区位理论（20世纪30-40年代 2个代表性理论）

　　成本学派：以生产成本最低为标准来确定产业的最优区位 。

　　地理学派：一个区域的发展必须拥有若干大小不同的城镇，每个城镇大多位于其服务区域的中央，成为中心地。具体而言：中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不同档次的商品和服务，商品和服务种类越齐全。

　　③现代区位理论（20世纪50年代以后 5个代表性理论）

　　成本—市场学派

　　综合研究成本和市场对产业布局的影响。拓宽了区位理论的研究领域，探讨了区域产业布局与总体产业布局问题。

　　增长极：是经济空间中在一定时期起支配和推动作用的位于经济空间极点上的一个或者一组推进型经济部门。

　　增长极具有较强的创新能力和增长能力，并通过外部经济和产业间关联的乘数效应，推动其他产业的增长。

　　经济增长通常是从一个或数个“增长极”逐渐向其他部门或地区传导，在经济布局时应选择特定增长极，以带动经济发展。

　　点轴理论

　　点轴理论：根据区域经济由点及轴发展的空间运行规律，合理选择增长极和各种交通轴线，并使产业有效地向增长极及轴线两侧集中分布。

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　　地理性二元经济理论

　　产业布局的规律：

　　发达地区由于要素报酬率较高，投资风险较低，因此吸引大量劳动力、资金、技术等生产要素和重要物质资源等，由不发达地区流向发达地区，从而在一定时期内使发达地区与不发达地区的差距越来越大。

　　新经济地理学派

　　认为：贸易成本是产业聚集的重要影响因素。贸易（运输）成本高时，两个产业同时存在于两个经济中；贸易成本低时，产业聚集。

　　（5）产业布局政策

　　①产业布局政策的含义

　　一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。

　　②产业布局政策的目标（4大目标）

　　生态平衡目标

　　国家安全目标

　　从产业布局政策的目标来看，产业布局政策与国家经济发展阶段相关联。

　　在经济不发达阶段

　　政府通常更强调产业布局的非均衡性。优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。

　　经济较发达阶段

　　政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地区经济的均衡性。

　　③产业布局政策的手段

　　直接限制手段（许可证制度等）

　　金融手段

　　政府订购

　　工资手段

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　　信息疏导手段

　　（二）产业组织管理

　　1、产业组织的含义

　　指产业内企业间的市场关系和组织形态。

　　市场关系：是指同类企业间的垄断、竞争关系。

　　它反映了产业内不同企业的市场支配力差异、市场地位差异和市场效果差异。 组织形态：指同类企业相互联结的组织形态，如企业集团、战略联盟。

　　产业组织形态根源于企业间技术关联的专业化协作程度和产业内企业间市场关系。

　　2、产业组织政策

　　①产业组织政策的含义

　　指政府为优化产业内资源的合理配置，处理产业内企业间的关系，实现资源的有效利用，由政府制定的干预和调整产业的市场关系和组织形态，调节企业间关系的产业政策。

　　实质：是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。

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　　②产业组织政策的分类

　　按政策导向：

　　竞争促进政策

　　产业合理化政策

　　按政策对象：

　　市场结构控制政策

　　市场行为控制政策

　　③产业组织政策的目标

　　一般目标（一句话）

　　有效竞争指产业组织既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。

　　具体目标（2个）：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。

　　? 促进企业有效利用经济规模；

　　? 促进产业资本利润率的均等；

　　? 促进技术进步；

　　? 减少不必要的交易费用；

　　? 促进产品的质量和服务水平较高；

　　? 促进自然资源的有效利用。

　　④产业组织政策目标的实施手段和措施 实施手段： 法律手段

　　20 有效竞争

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　　措施： 单选、多选) 有效

　　竞争

　　产业组织政策的核心内容：规模经济政策和反垄断政策、产业组织政策的二元性。

　　A、规模经济政策

　　a. 规模经济政策的适用性

　　是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。

　　b. 规模经济政策的主要措施（关键词）

　　? 促进产业内现有企业联合或兼并，以提高市场集中度；

　　? 形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济； ? 提高进入壁垒，抑制小规模企业过度进入该产业。 c. ? 企业兼并政策

　　? 企业联合政策

　　? 政府制定最小经济规模标准，达不到标准的新企业不得进入产业；产业内原有不达标企业通过兼并或企业联合等方式扩大其规模。

　　? 指政府对自然垄断企业在定价、合并、投资、财务会计等方面的直接干预。 ? 中小企业政策

　　?

　　B、反垄断政策

　　a. 反垄断政策的适用性

　　对市场集中和进入壁垒相当高的产业所采取的产业组织政策。

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　　b. 反垄断政策的基本内容

　　? 两个或两个以上市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。 ? 企业某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。

　　? 控制兼并

　　c. 反垄断政策的两种典型类型

　　控制产业内部集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的反垄断政策。

　　控制滥用市场支配地位,限制和排斥市场竞争反垄断政策。

　　（三）产业发展规划

　　1、产业发展规划的含义

　　是指综合运用各种理论分析工具，充分考虑国际国内及区域客观实际及经济发展态势，对经济发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期科学规划。

　　2、产业发展规划的内容（6个内容）

　　（1）产业发展现状及特征 ①产业发展水平的判断 从行业和区域两个角度分析、判断产业发展水平。

　　不同区域相同行业相比

　　分析行业在国际或国内同行业中的发展地位和优势，判断和分析该行业的整体发展水平 区域内部不同行业相比

　　分析各行业在区域内部和区域之间的比较优势和发展水平

　　②产业发展存在的问题

　　从区域和行业视角来分析产业整体、不同产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、资源利用，区域优势发挥、生态和环境保护、产业用地等方面存在问题或不足

　　③产业空间布局及特点分析（从6个方面分析）

　　各产业在量和质上的特征和比例关系

　　地区特色和优势产业发展状况

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　　要求经营者承担资产保值、增值责任，实现更多的盈利，提高资产运营效益。 非经营性国有资产：

　　是指机关、部队、学校、医院、科研机构所拥有的用于国家行政管理、国防建设及发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展的需要，不以盈利为目标各项国有资产。

　　不以盈利为目标，但要求有效、合理、节约地使用，提高利用效率

　　资源性资产：

　　指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源。

　　包括：森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。

　　合理开发、有效使用，实现经济社会可持续发展的目标。

　　（2）按国有资产存在的形态划分（4种）

　　固定资产

　　流动资产

　　无形资产 特种储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。

　　（3）按管理体制划分（2种）

　　中央国有资产

　　地方国有资产

　　可分析：

　　中央政府与地方政府，以及地方政府之间国有资产的分布状况，以及它们在国有资产管理中承担的责任。

　　( 4 )按产业划分（3种）

　　第一产业（农业）的国有资产

　　第二产业（工业）的国有资产

　　第三产业（服务业）的国有资产

　　可分析：

　　国有资产对产业结构，以及整个国民经济结构的调控功能。

　　（5）按国有资产存在的部门划分（6种）

　　工业部门国有资产

　　农业部门国有资产

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　　商务部门国有资产

　　交通运输部门国有资产

　　建筑部门国有资产

　　企业社会服务部门国有资

　　可分析：国有经济对各个部门的调控程度；

　　分析国家宏观经济政策重点。

　　( 6 )国有资产按存在于国内外分类（2种）

　　国内国有资产

　　境外国有资产

　　可分析：国有企业参与国际竞争的程度，考核其经营效益和竞争力，并加强境外国有资产管理，防止资产流失。

　　（二）国有资产管理的内容

　　1.国有资产管理的含义

　　是指对所有权属于国家的各类资产进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。

　　2.国有资产管理的内容

　　国有资产管理覆盖国有资产运营的

　　各个环节(投资、经营、收益分配、处置等)

　　各个方面（资产评估、登记、界定等）

　　主要体现在以下几个方面：

　　（1）国有资产的投资管理

　　国家根据国民经济发展战略目标，合理确定国有资产投资规模、结构，提高投资效益，兴建独资、合资、股份制等各类国有企业，调控国民经济运行，实现宏观经济政策目标的管理活动。

　　国有资产投资管理涉及经济领域许多重大关系的调整：

　　? 投资管理体制建立；

　　? 财政、改革与发展委员会、政策性银行、各主管部门之间关系的协调；

　　? 投资决策、投资收益、投资风险的结合等。

　　3．国有资产的经营管理

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　　是指为实现国有资产的保值、增值，提高国有资产运行的经济效益、社会效益及生态效益（3方面）,取得最佳资产收益而选择恰当的经营形式，考核评价经营者的业绩的管理活动。

　　我国公有制实现形式多样化，国有资产经营形式多样化（股份经营、委托经营、联合经营、承包经营、租赁经营等），以适应各类不同资产的性质、特点、行业分布，实现收益的最大化。

　　4.国有资产的收益分配管理

　　指国家作为资产所有者，依法取得资产收益并对收益进行分配、处置的管理活动。 股份制是国有经济的主要经营形式，因而国有资产收益分配管理重点:

　　? 维护国有股的合法权益（依法取得国有股的股息、红利）；

　　? 享受同等的送股配股权利；

　　? 企业购并、破产清算中保护国家股的利益等。

　　5．国有资产的产权处置管理

　　指国家根据国民经济运行的客观需要及国有经济的战略布局，对国有资产存量及时调整，对部分国有资产依法进行收购、兼并、拍卖、出售，优化资产结构，盘活资产存量，提高资产运行效益，防范国有资产流失的管理活动。

　　产权处置是国家调控国民经济运行，实现国家宏观经济政策意图，维护国家权益的重要手段，也是一种正常的、经常性的经营行为。

　　（三）我国国有资产管理体制

　　是指在中央与地方之间、及地方各级政府之间划分国有资产管理权责权限，建立国有资产经营管理机构和体系的一项根本制度。

　　1、我国国有资产管理的组织机构

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　　国资委作为国有资产所有权的代表，委托控股公司行使所有权，对授权范围内的国有资产进行经营管理。

　　控股公司以出资者的身份把国有资产分别投入到各生产经营性企业，使之成为自己的全资、控股和参股公司，形成以产权为纽带的母子公司关系

　　2、我国国有资产管理体制的特点

　　分级产权

　　分层管理

　　（1）分级产权的国有资产管理体制

　　中央和地方分别行使国有资产所有权的管理体系。

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　　第一层次：国资委（代行所有者权利的专职机构）；

　　第二层次：控股公司（国有资产营运机构）；

　　第三层次：国有企业（国有资产具体经营和参与单位）。

　　3.现行国有资产管理体制存在的问题（关键词）

　　国有产权主体或代表缺位的问题；

　　国有资产监管不力，资产流失现象普遍存在；

　　国有资产的合法权益受到侵蚀；

　　国有资产战略布局不合理，资产负债率较高

　　4. 深化国有资产管理体制改革的思路（关键词）

　　完善国有资产监督管理法律法规

　　完善企业经营业绩考核体系和国有资本经营预算制度

　　完善国有资产授权经营制度。

　　积极推进国有经济布局和结构调整

　　（四）国有资产的评估与重组

　　1、国有资产评估

　　（1）国有资产评估的含义

　　遵循原则和程序，采用科学的方法，评定和估算

　　国有资产评估机构根据国家政策和特定目的，遵循一定的原则和法定程序，采用科学的方法，对国有资产现时价格进行评定和估算。

　　2、国有资产评估对象与范围

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　　国有资产占用单位在下列情况应当进行资产评估：

　　①资产出售；

　　②企业兼并、联营、股份经营；

　　③与外国公司、企业和其他经济组织或个人举办合资经营企业或者合作经营企业； ④企业清算；

　　⑤企业、单位改变所有制性质；

　　⑥依照法律、法规需要进行资产评估的其他情况。 国有资产评估范围包括：

　　固定资产

　　流动资产

　　无形资产

　　其他资产

　　3、国有资产评估的程序

　　①申请立项

　　②资产清查

　　③评定估价

　　④验收确认

　　2、国有资产重组

　　（1）资产重组的含义

　　指企业资产的拥有者、控制者与企业外部的经济主体进行的，对企业资产的分布状态进行重新组合、调整、配置的过程，或对设在企业资产上的权利进行重新配置的过程。

　　（2）资产重组的形式

　　①收购兼并

　　②股权转让

　　指上市公司将企业资产或所拥有股权从企业中分离、出售的行为。 ④资产置换

　　上市公司资产与公司外部资产互换的活动。

　　⑤其他类

　　（五）国有资产的监督

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　　40

　　1、国有资产监督的含义

　　指国有资产监督主体运用一定的监管方式或方法对国有资产管理和运营的过程所进行的监察与督促 。

　　2、国有资产监督的目标

　　①确保国有资产的合理配置

　　②确保国有资产的有效使用

　　③确保国有资产安全营运，防范流失

　　3、国有资产监督主体

　　国有资产所有者

　　及其委托的监管者

　　七、国民经济的监督调控

　　（一）国民经济中的基本关系

　　1

　　是国民经济首要的重大比例关系，这一比例关系国家建设和人民生活。 一致性(相互促进)：

　　积累是提高消费水平的基础（积累-生产-消费）；

　　消费促进积累的动力（消费-生产-积累） 。

　　矛盾性：

　　二者所体现的利益关系不同：消费代表个人利益、眼前利益;积累代表社会的共同利益、长远利益；

　　国民收入既定,二者在国民收入所占份额必然是此消彼长 正确处理积累与消费的关系的原则（3方面）

　　积累基金和消费基金必须同国民收入（生产和消费资料）的物质相一致。

　　40

　　41

　　正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。

　　在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应当有所增长。

　　②三大产业的比例关系

　　产业结构

　　产业结构影响经济增长和经济发展

　　③轻工业和重工业的比例关系

　　轻、重工业的比例关系实质：

　　反映人民消费与扩大再生产的关系。

　　④技术力量供给与需求的平衡关系

　　技术是决定经济增长的要素之一，

　　供求平衡关系经济增长率。

　　⑤建设资金的需要与来源的平衡关系

　　财力平衡关系国民经济

　　⑥社会购买力与商品供应的平衡关系

　　实质是供给与需求的关系，关系经济增长

　　2、国民收入核算中的基本关系

　　国民收入由几个部门收入构成。

　　（1）两部门经济中的储蓄--投资恒等式

　　①两部门

　　消费者

　　企业

　　②基本关系：储蓄恒等于投资 I=S

　　支出法：

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　　42

　　GDP=总支出（消费支出+投资支出）

　　GDP=Y=C+I

　　收入法：

　　GDP=国民总收入（消费+储蓄）

　　GDP=Y=C+S

　　总支出等于总收入，所以GDP=C+I=C+S，即C+I=C+S 两边同时消去C，就得到I=S，即储蓄—投资恒等式

　　（2）三部门经济中的储蓄—投资恒等式 ①三部门

　　消费者

　　企业

　　政府（政府净收入、政府购买支出）

　　②基本关系：储蓄-投资恒等式 I=S+(T-G)

　　I ——投资

　　S ——家庭储蓄和企业储蓄之和

　　T——政府净收入

　　G——政府购买支出

　　T-G——政府部门的储蓄

　　S+（T-G）——整个社会的储蓄

　　投资=私人储蓄+政府部门的储蓄，

　　即整个社会的储蓄和整个社会的投资恒等

　　支出法：

　　GDP=总支出（消费支出+投资支出+政府购买支出）

　　GDP=Y=C+I+G

　　收入法：

　　GDP=国民总收入（消费+储蓄+政府净收入）

　　GDP= Y=C+S+T

　　总支出等于总收入，因此有：

　　GDP=C+I+G=C+S+T ，

　　即C+I+G=C+S+T，两边同时消去C，

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　　I+G=S+T

　　得到，I=S+（T-G）

　　（3）四部门经济中的储蓄—投资恒等式

　　消费者

　　企业

　　政府部门

　　国外部门（进口和出口）

　　②基本关系：储蓄-投资恒等式 I=S+(T-G)+(M-X+Kr)

　　支出法：

　　GDP=总支出（消费支出+投资支出+政府购买支出+净出口）

　　GDP=C+I+G+（X-M）

　　收入法：

　　GDP=国民总收入（消费+储蓄+政府净收入+本国居民对外国人的转移支付） GDP=Y=C+S+T+Kr

　　总支出等于总收入，

　　C+I+G+(X—M)=y=C+S+T+Kr ，两边同时消去C，

　　I=S+(T-G)+(M-X+Kr)。

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　　（二）国民经济衡量与监测

　　1.国民经济衡量

　　（1）国内生产总值（GDP）

　　一国或一地区在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（包括物品与劳务）的市场价值。

　　这一定义有如下含义（构成选项的内容）

　　GDP是一个市场价值的概念。

　　GDP测度的是最终产品的价值。

　　GDP是一定时期内生产而不是所售卖的最终产品价值。

　　GDP是流量而不是存量。流量：一定时期内发生的变量；存量

　　是一定点上存在的变量。

　　GDP是一国范围内生产的最终产品的市场价值。

　　GDP一般仅指市场活动导致的价值。

　　（2）国内生产总值（GDP）的核算

　　①支出法核算GDP

　　通过一国或一地区在一定时期内购买最终产品的支出总和来求得。

　　支出总和：

　　消费+投资+政府购买+净出口

　　GDP＝C+I+G+（X-M）

　　GDP＝C+I+G+（X-M）

　　②收入法核算GDP

　　通过一国或一地区在一定时期内获得的总收入来求得。 44

　　50

　　大力开拓城市农副产品市场

　　积极开拓农村消费品市场

　　(4) 依托社会化统筹城乡协调发展

　　构建农村社会化服务体系：

　　技术服务、生产服务、供销服务、信贷保险服务、信息咨询服务、医疗、社会福利和社会保障等方面的服务。

　　（三）环境、资源与可持续发展

　　1、可持续发展的含义

　　可持续发展是一种注重长远发展的经济发展模式，指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。

　　2、 资源、环境与可持续发展的(1)资源是人类社会可持续发展的物质基础；

　　(2)环境为人类社会可持续发展提供空间支持；

　　(3)可持续发展是资源、环境和经济社会协调发展的保障。

　　3、可持续发展面临的资源环境约束

　　4、资源、环境对可持续发展约束产生的原因

　　(2方面)

　　人为原因：

　　需求：消费需求的快速增长→对资源、环境的需求快速增长→资源、环境对可持续发展产生约束。

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　　?

　　?

　　?

　　?

　　? 经济平稳较快发展 经济结构战略性调整取得重大进展 城乡居民收入普遍较快增加 社会建设明显加强 改革开放不断深化

　　（3）我国近三年经济社会发展主要目标

　　2011年

　　保持经济稳定增长

　　优化经济结构

　　保持物价总水平基本稳定

　　保障和改善民生

　　改善国际收支状况

　　2012年

　　经济平稳较快增长

　　经济结构优化升级

　　物价总水平基本稳定

　　人民生活水平进一步提高

　　国际收支状况继续改善

　　2013年

　　经济保持平稳增长

　　发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强 价格总水平基本稳定

　　人民生活水平进一步提高

　　国际收支状况进一步改善

　　（六）科学发展观与和谐发展

　　1、科学

　　以人为本，全面、协调、可持续

　　（1）以人为本

　　以实现人的全面发展为目标

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