以群众路线助推国家治理现代化的若干思考

以群众路线助推国家治理现代化的若干思考

[摘要]党的十八届三中全会明确：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，在爬坡过坎的改革攻坚时期，扎实、深入、有效地践行群众路线，对推进国家治理体系和治理能力现代化，夯实中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的理论和实践意义。

[关键词]群众路线；治理现代化；路径；

一、国家治理现代化的深刻内涵

健全的治理体系和高效的治理能力是人民安居乐业、社会安定有序的保障,是国家长治久安的保障。国家治理现代化内含相辅相成、密不可分的两个方面，即国家治理体系的现代化和国家治理能力的现代化。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”[1]“治理体系”指的是国家治理系统的结构，“治理能力”指的是国家治理系统的功能，两者相辅相成、密不可分。“现代化”是指要使治理系统的结构不断优化，治理系统的功能更加高效，不断完善中国特色社会主义制度，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

二、推进国家治理现代化的重要意义

改革开放后，我国经济社会等各领域都发生了翻天覆地的变化，我国综合国力不断增强，人民生活不断改善，成就辉煌灿烂、举世瞩目。但与此同时，世情、国情继续发生深刻变化，经济社会进一步发展也遇到了前所未有的挑战。从国际看，世界多极化和经济全球化继续深入发展，国际风云变幻莫测。从国内看，社会结构和利益结构不断分化、整合，人们的利益关系复杂化，价值观多元化，信息技术发展日新月异，公民的政治参与意识不断增强，传统的管理思维和管理模式与经济社会进一步发展的要求的矛盾日益凸显。

马克思主义唯物史观认为生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有反作用。这要求我们高度重视生产力和经济基础的变化，不失时机地推动生产关系和上层建筑的相应变革，以推动经济社会持续健康发展，从根本上保障人民群众的利益。站在新的历史起点，党科学把握国际和国情实际，高瞻远瞩地提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，顺应了世界发展潮流，丰富了现代化内涵，体现了党与时俱进、求真务实的鲜明精神实质，

体现了党全面深化改革的坚定性和自觉性，对破除体制机制弊端，突破发展瓶颈，增强发展活力，夯实中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的理论和实践意义。

三、群众路线与国家治理现代化的辩证关系

《中国共产党章程》明确规定“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”

（一）群众路线是推进国家治理现代化的动力源泉

[2]“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。” “没有人民支持和参与，

任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”[1] 立足我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的最大国情，推进涉及经济、政治、文化、社会、生态、党的建设、国防等诸方面的国家治理现代化是一项复杂的系统工程。离开了群众路线，推进国家治理现代化只能是无源之水、无本之木。推进国家治理体系和治理能力现代化是13亿中华儿女的共识所在，是13亿中华儿女的福祉所在，群众路线是推进国家治理体系和治理能力现代化的动力源泉。

（二）推进国家治理现代化是群众路线的内在要求

[3] (P6)“人民是中国特色社会主义制度的出发点、主体力量和根本目的。” “人

民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。”[4](P23)深入践行群众路线，从群众中来，到群众中去，就是要不断维护好、实现好、发展好最广大人民群众的利益，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，更好满足人民需求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为人民造福，为国家造福。为此，必须冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，协调好党、政府和群众之间的关系。如此，才能充分调动最广大人民群众的积极性、主动性、创造性，万众一心，众志成城，不断谱写中国特色社会主义事业新的壮美篇章。

四、群众路线助推国家治理现代化的路径

推进国家治理体系和治理能力现代化要解决好三个基本问题：治理内容、治理方法和治理主体，也就是治理什么、如何治理、谁来治理的问题。深入践行群众路线对破解国家治理的这三个基本问题具有举足轻重的独特作用。

（一）群众路线有助于解决“治理什么”的问题

知屋漏者在宇下。国家治理的体系如何，国家治理的能力如何，群众有最真切的感受。只有深入践行群众路线，深入基层，深入群众，同群众面对面、心贴心，才能倾听到群众的心声，了解到群众的期待，真正学会站在群众的立场和观

点去看问题、想问题，才能知道国家治理体系的优劣好坏，才能明了国家治理体系的哪方面是该改进的，哪方面是该补充的，哪些方面是该去除的。只有深入践行群众路线，与群众同甘共苦、心心相印，才能知道国家治理能力的优劣强弱，才能知道国家治理能力的哪方面是要加强的，哪方面是要补足的，哪方面是要放手的。只有密切联系群众，从群众中来，到群众中去，保持同人民群众的血肉联系，才能解决好该“治理什么”的问题，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。

（二）群众路线有助于解决“如何治理”的问题

“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”[5](P308)群众的力量是无穷的，群众的智慧也是无穷的，无论革命、建设还是改革开放时期，群众智慧的力量都破解了无数的重大难问题，这是因为群众是社会实践的主体，对社会中存在的问题了解和感受的更加熟透，更加真切。因此，群众对破解这些问题的意见和建议往往最具针对性和实效性，常常能对症下药、药到病除。在改革开放攻坚克难的关键时期，破解“如何治理”这个重大课题，推进国家治理的现代化更要高度重视群众的大智慧。深入践行群众路线，健全民主制度、丰富民主形式，认真听取群众心声，了解群众所思所想。在与群众深入交流的同时，多看多听多想，善于激发群众的大智慧，感悟群众的大智慧，总结群众的大智慧，创新运用群众的大智慧。这对改进党的领导方式和执政方式，对破解“如何治理”的重大课题大有裨益。

（三）群众路线有助于解决“谁来治理”的问题

《宪法》规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民群众是实践的主体，是国家治理现代化的重要开创者、实践者和推动者。《决定》强调“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”[6]也就是将党、政府、社会和群众统一于国家现代化治理中，各自承担职能，发挥功用。深入践行群众路线，鼓励地方、基层和群众大胆探索，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分发挥人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要作用，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，有助于科学布局党、政府、社会和群众等治理主体的职能，推动国家治理体系的系统优化和治理能力的提质升级，夯实人民安居乐业、社会和谐稳定、国家繁荣昌盛的民族复兴中国梦。

五、以群众路线助推国家治理现代化要注意把握以下原则

推进国家治理体系和治理能力现代化是实现民族复兴中国梦的必然要求，是重大而庄严的历史使命。当此改革攻坚之际，这项使命更加迫切，更加纷繁复杂。因此，在深入践行群众路线，推进国家治理现代化过程中要特别注意把握好有序性、创新性和标准性有机统一的原则。

（一）有序性原则

推进国家治理现代化是一项纷繁复杂的系统工程，不可能一蹴而就，只能扎实有效地有序推进，坚持统筹谋划、协同推进，坚持整体推进和重点突破相促进，注重系统性、整体性和协同性，逐渐由量变达到质变。有序推进国家治理现代化最核心最关键的是要坚持中国特色社会主义正确方向，不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。要始终不渝地坚持党在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥协调各方、总揽全局的领导核心作用，始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，实现党、政府、群众和社会间的良性互动，并注重用法治为群众路线助推国家治理现代化的好做法好形式保驾护航。

（二）创新性原则

“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”[2](P9)国家治理体系和治理能力现代化的战略目标的提出本身就是马克思主义中国化时代化创新的结果。实现国家治理体系和治理能力现代化的目标更离不开与时俱进、开拓创新。以群众路线助推国家治理体系和治理能力现代化要富有开拓创新精神，充分尊重人民主体地位，充分发挥群众首创精神，注重创新群众路线的方式方法和体制机制，注重创新性地将群众路线同推进国家治理体系和治理能力现代化有机结合，注重创新性地从群众路线实践活动中汲取智慧和正能量，充分发挥出群众路线助推国家治理体系和治理能力现代化的重大功用。

（三）标准性原则

不以规矩，难成方圆。充分发挥群众路线对国家治理现代化的助推作用，必须有一个标准,以评判其对国家治理现代化效用的正负与大小。这个标准就是邓小平提出的“三个有利于”标准，即：是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。将“三个有利于”作为评判群众路线践行效用的标准，能有效避免群众路线流于形式、劳而无功，有效推动群众路线海纳百川、博采众长。古今中外皆不乏国家治理的智慧，推进国家治理现代化，在充分发挥我国社会主义制度优越性的同时，要积极借鉴吸收人类政治文明成果中能优化我国国家治理体系的经验，能提高我国国家治理能力的养分。

推进国家治理体系和治理能力现代化关系中国特色社会主义事业的兴衰成败，需要方方面面的长期努力。扎实、深入、有效地践行群众路线，能将全国各族人民的智慧和力量凝聚起来，为推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴中国梦筑牢坚实的基础，提供不竭的动力。

[参考文献]

[1]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报，

2014-01-01（02）.

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-06-19（01）.

[3]包心鉴.以制度现代化推进国家治理现代化[J].中共福建省委党校学报，2014，(01).

[4]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.

[5]江泽民文选(第一卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013- 11-16（01）.