关于现阶段我国政府公信力缺失的思考

丛Ｑ！Ｑ鱼，２Ｑ！垒

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至Ｑ！垒：Ｑ鱼

关于现阶段我国政府公信力缺失的思考

口李霞‘余登丽２

（１上海大学社会科学学院；２上海大学后勤集团，上海２００４４４）

摘要：水能载舟，亦能覆舟，出自《荀子?哀公篇》。说的是人民群众就像水，政府就像船，水可以使船平稳地前进，也可以将船瞬间覆没。关注民生，顺应民意，不仅是我国古代先贤的共识，西方的哲学家亦是如此。马克思的历史唯物主义观点认为，人民群众是历史的主体，他们不仅是社会财富的创造者，而且是社会变革的决定力量，在社会历史发展过程中，人民群众起着决定性作用。毛泽东同志深谙这一道理，正是依靠人民群众，重视人民群众，才获得人民群众的信任与支持，最终带领全国各族人民取得抗日战争、解放战争的胜利，成立伟大的新中国。如今，作为民意反映

的政府公信力却出现了严重的缺失，人民群众在一定程度上不再相信政府。本文就我国现阶段政府公信力的缺失作了以下几点思考：第一，探讨

政府公信力的含义；第二，重温马克思恩格斯的工人阶级政府公信力思想；第三，挖掘我国现阶段政府公信力缺失的原因；第四，探索提升政府公信

力的途径。

关键词：政府公信力；权力监督

城市化是每个国家在发展过程中必定要经历的一个阶段。近年来，

违，政府的形象在人民心中反不如前。

在城市化进程中，我国发生了多次拆迁矛盾事件、农民工为讨薪而自杀的事件。当群众的切身利益受到损害时，只有初中甚至小学文化程度的他们，找不到合理的解决办法，被逼无奈只好选择用极端的形式来表

达自己的诉求，维护自身的合法权益。我们可以明确地感受到群众不

第三，从政府实行政策的结果来看，如果政府提出的新政策解决了人民忧心的问题，使得人民生活得更加幸福，那么这样政府的公信力就

会提高。事物的发展道路是曲折的，也许这个政策现在看来是可以快速解决一些问题，但是后患无穷，那么我们宁愿采取有长远利益的政策。对于政府所作的思考、对策，我们要质疑也要感谢。

再相信政府部门，政府的公信力面临着前所未有的危机。

一、政府公信力的含义

二、马克思恩格斯的工人阶级政府公信力思想

自从俄国十月革命给我们送来了马克思主义以来，马克思主义思想就成为我们行动的指南，也正是在马克思主义伟大思想的带领下，我们才解决了一个又一个困扰我们的问题。其实，马克思恩格斯已经提

（一）政府公信力的含义及影响因素

”今天，提高政府公信力已成为一个全球关注的问题①”。政府的

公信力是一个政党赖以生存与发展的关键所在，更是一个国家经济增长和政治稳定的动力和保障。我们在研究政府的公信力之前，必须先介绍一下政府公信力的含义。

关于政府公信力的含义，至今在学术界并没有统一的说法，具有代表性的就是以下两种：袭培兴认为，政府公信力是指政府依据自身的信用所获得群众给予的社会信任度②。王翠英学者认为政府公信力是指

出了一些建设工人阶级政府公信力的思想，这对于我们今天提高政府

公信力来说，具有指导意义。

世界各国都有政府，在提升政府的公信力这个方面，工人阶级政府和资产阶级政府具有相通点．那就是责任。不论是由契约精神的感召

下形成的政府，还是我国传统的中央集权制度影响下形成的政府。他

政府在社会公共事务中，面对世间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力③。

我们采纳第一种观点，政府的公信力就是政府依据自己的权力，通过自身的行动，获得的公民的认可和满意度。不论是前一种观点还是

们都理所应当地要对赋予他们权力的公民负责。不断推进社会解放是工人阶级政府必须承担的历史责任。具体来说，工人阶级政府要带领人民大力发展生产力，累积雄厚的物质基础，逐渐转变职能和缩小管理范围，培育起成熟的公民社会形成的物质基础、政治基础、制度保障。对

于我国来讲，当前我国政府还需要在继续深化政治体制改革的前提下，促进经济发展，更为紧迫的～点就是要建立相关的制度，规范政府部门的行为。

三、政府公信力缺失的原因（一）政府公信力缺失的表现

后一种观点，我们都可以看出，政府的公信力这一概念离不开政府这一

客体，也离不开公民这一主体。政府是被评价的客体，而公民则是做出

评价的主体。所以政府的公信力的高低，既要受到政府自身的影响，也

要受到不断变化、进步的公民的影响。

首先，政府的公信力是由政府自身培养的。在一段时期内，政府是

否营造了安定和谐的社会环境，这是公民做出评价的基础和前提；在社会发展过程中，经济的发展是公民评价政府的公信力的硬性条件；在政

根据新华网截止２０１２年２月１５日的在线问卷调查④（此份调查共有来自不同行业领域、不同年龄阶段、不同学历背景的５４４人次参与。

参与此次调查的性别比例为：男占４１．１８％，女３占５８．８２％。２６－－３０岁区间段人数总计２１２人，占３８．９７％，是所占比例最大的。大学学历人数４６０人，占比８４．５６％。），我们可以了解到我国当前政府公信力的生

府工作过程中，是否能够践行自己的承诺，把群众的事情放在首位，是

公民做出评价的重要标准。

其次，政府的公信力是由公民在他们的心中做出的。公民对于政府公信力的影响主要表现在：公民的文化程度、素质修养不同，对于同一个政府，也会做出不同的评价。也许对于大学生、研究生、学者等知

态状况，以及当前社会舆论下网民的心声和诉求，主要有以下五个方面：

第一，政府公布的各种调查数据网民信任情况是：有３０４人

识分子来讲，他们的标准是一个国家的民主、宽容程度。也许对于农民

来讲，他们在乎的就是自己辛苦一年的血汗钱能不能拿到手。

处在不同时期的公民，也会对政府的公信力做出不同的评价。在建国初期，我们终于结束了战乱纷争的生活，对于带领他们建立新中国

（５５．８８％）列政府公布的数据表示”怀疑”；有１８５人（３４．Ｏｌ％）表示”多半相

信”；仅仅有１．４７％的人完全相信。第二，突发事件的信息公布渠道。网

民信任情况是：有３６１人（６６．３６％）选择”相信自己的判断”：２８７人

（５２．７６％）选择”相信网络爆料”；仅仅有１９．４９％的人选择”相信官方说

法”。第三，从网民对于现居地各级政府总体评价来看，，有２７９人

的政府，信心满满；在改革开放之后，由于人民的生活水平有了大幅度

她提高，政府在人们心中的地位进一步提高；而现在我国正处于转型期，长期注重经济的发展，导致滞留在社会中的许多民生问题、政治体制问题开始出现，我们的政府在没有丝毫的准备之下，必然会显得手忙脚乱。

（二）政府公信力的评判标准所谓”仁者见仁，智者见智”。不同的学者对于政府公信力会有不同的评判标准。笔者认为应从以下三个方面来评判：

（５１．２９％）选择”一般”：１３１人（２４．０８％）选择”不太满意”：１３０人（２３．９％）选

择”比较满意”。仅仅有１．６５％的人感觉非常满意。第四，从网民对日常生活中接触到的政府工作人员的评价情况来看，有２８８人（５２．９４％）选

择”一般”；１２２人（２２．４３％）选择”不太满意”；１１１人（２０．铴）选择”比较满

意，仅有１．２９％的人选择”满意”。第五，在体现政府公信力的缺失因素

第一，从政府提供的事实角度来讲，政府提供的信息应该具有真实

性和时效性。在生活中，我们经常可以看到在一些关系国计民生的大

方面，有４０７人（７４．８２％）选择”执行不力，上有政策下有对策”；有３９０人（７１．６９％）选择”信息不公开，暗箱操作”；有３６７人（６７．４６％）选择”官员贪腐”；有６５．７％的人选择”权力缺乏监督制约”：有５６．９９％的人选择”与民

争利，管理方式简单粗暴”。

（二）政府公信力缺失的原因

事面前，某些政府部门碍于承担责任，谎报死亡人数。这对于政府公信

力的提高来讲，是硬伤。

第二，从政府在行政过程中的表现来讲，相关政府部门在工作过程中应该严格按照法律程序。在日常生活中，不乏一些城管，不管劳动人民生活的艰辛，呵斥辱骂甚至殴打。政府的各项政策都是为了人民能够生活得更好，但是正是由于他们采用不合适的执法手段，致使事与愿２７６

政府公信力缺失的原因是多方面的，主要有历史原因和现实原因

两个方面：

首先，历史原因主要是传统的官僚主义作风的影响。

自从秦朝建立我国历史上第一个专制主义中央集权的国家以来，

万方数据

试谈陕西民俗与社会发展

一一场域与惯习视角下的文化

口方茹

（蓝田县焦岱镇人民政府陕西西安７１０５００）

摘要：民俗是任何社会中不可缺少的文化组成部分，它集中表现在人们的日常生活中．民俗的形成是一个历史的过程，是在历史场域下形成的惯习．所以民俗的形成也是一个社会选择的过程。陕西作为一个历史悠久的文化大省，其民俗副具一格，且赋有良好的历史传承性和延续性．但这

中传承和延续并不是说陕西的民俗自古以来一成不变，在社会与历史的长河中，任何事物都在发生着变化．民俗也不例外，现代社会，经过千年发

展的民俗，在深厚的文化底蕴下已经发生了与时俱进的历史性蜕变。关键词：场域：惯习；民俗文化：变迁

”面条像裤带、锅盔像锅盖、辣子是道菜、泡馍大碗卖、碗盆难分开、

帕帕头上戴、房子半边盖、姑娘不对外、不坐蹲起来、唱戏吼起来”，俗称”

一、历史场域内的惯习

民俗绝不是一蹴而就的现代性成果，而是经过历史的沉淀与筛选

逐渐形成，是对一定地域内的人产生潜移默化般内在影响的民间文化。在陕西乡村的社会变迁和历史发展过程当中，形成了独具特色的民俗

十大怪”，是陕西省最为著名的民俗缩影。”十大怪”实际上代表了陕西乡村民众独特的生活方式，”怪”即特色，这也是陕西乡村社会特有的风景线，是一种民间文化。文化是人类社会的特质，文化的创造与传承是入类社会区别于动物社会核心所在。任何文化的形成，都是在一定的

社会历史条件下，经历了岁月的洗礼与涤荡。陕西作为中华民族历史

文化。这种特有的民俗在陕西人民在社会化过程中发挥着至关重要的功能，尤其对陕西人民性格、认知产生了深远的影响。而欲明陕西民俗

与陕西文化之问的关系，必先了解陕西的民俗自身所表达的涵义以及陕西民俗成型的社会历史过程。

毋庸置疑，中国是一个历史悠久的国家，而陕西自古就是一个文化作自己的朋友，而不是总把他们放在自己的对立面：第二，政府工作人员在公布人民群众密切关注的信息时，不仅要注意时效性，而且要重视真实性。运用网络，尤其是微博等公民喜闻乐见的形式及时作出回应，

文化最为悠久的省份之一，民俗中自然蕴涵了博大精深的中国文化，而这种历史文化的底蕴恰是陕西民俗得以世代相传的内聚力。

官文化就开始发展。科举制出现以来更是将官文化的发展推向一个新

的阶段。在封建社会，万般皆下品，唯有读书高，那时的知识分子读书的动力就是当官，出人头地。因为在那样的社会，做官就成为判定一个

人成功与否的唯一标准。中国的封建社会延续了两千多年，形成了官

商勾结、官官相护的官僚主义作风。在我国一直存在着一个奇怪的现

象，每年有不计其数的人考公务员，但是几乎每个人都在批评官员。历史上的这种官僚主义的作风对于人们有着根深蒂固的影响，让人们有一种先入为主的厌恶。

其次，现实原因主要有以下三个：第一，政府与群众之问缺乏科学

合理的沟通机制。自从２００８年以来，我国的城市化程度不断加快，同时也出现许多因拆迁而引起的群体性事件。当面临突发事件时，我们

的政府工作人员不能心平气和地与百姓交流、沟通。他们想到的不是

认真处理，不要出现热回应冷处理的方式。

第三，提升公务员的素质与修养公务员作为政府形象的代表，集中体现了政府的理念和宗旨，他们的生活作风、行为方式在很大程度上就是政府的指示。第一，要提升公务员的法律意识，让法治的理念和原则深入人心，在日常生活中践行法治精神；第二，逐步提升公务员的道德素质和入文修养，让他们在工作过程中运用更加科学、合理、人性化的方案。在与人民的交往与合作中更多地考虑人民的需要，宽容理解那些文化素质比较低的农民工，让城市的新移民感受到温暖。

第四。完善监督权力的制度建设。在马云卸任阿里巴巴ＣＥＯ的演

如何解决现在的问题，而是想办法减小这些事件的影响，避免让上级领导发现。于是就采取暴力手段快速平息。除了他们在心态上的问题以外，更重要的是群众有困难和问题时，找不到相关的政府部门或者政府

部门根本不理会，没有一个科学合理的沟通机制。

讲中，他提到，是信任让他走向成功，让淘宝取得辉煌。在中国这样一

个缺乏信任的国家，淘宝每天有２４００万笔交易，这让我们深思为什么，是什么让陌生人之间产生了信任。其实，这不得不归功于阿里巴巴人完善的监督制度，设立支付宝这一中介机构，既监督了买方也监督了店

第二，政府职能转变的滞后。在建国之前，我国政府的职能主要

是建立人民民主的社会主义国家；改革开放以后，我们国家把重心转移

家。同样，政府与人民之间的信任也需要相关的制度来予以约束和维

护。从政府角度来讲，建立权力监督部门时，首先要考虑到监督部门必

到经济建设上来：现在我国政府的职能很宽泛，把社会上所有的事包揽在自己身上，对于一些社会事务管的太宽。这样就导致一个后果，该管

理的没有管好，不该管理的抓着不放，反而束缚了一些企业部门的发展。

须独立于行政部门，不能在财政、人事上受到行政部门的束缚，这样监

督部门才有可能监督：其次，借鉴其他先进国家的方法，结合我国目前

的国情、民情，提出适合我国发展的新模式。

注释：

导致企业主体、部分群众对于政府公信力产生怀疑。

第三，最为重要的就是我国对于权力的监督缺乏制度的保障。其实。政府优于其他社会组织的关键所在就是掌握着公权力。政府公信

力的下降很大程度上讲就是错误运用手中的权力导致腐败，而腐败问

①冉冉．‘提高政府公信力：第七届全球政府创新论坛综述》【Ｊ］．经济

社会体制比较，２００７，（１０）．

题存在是由多种原因的，最重要的就是缺乏有效的监督失，公众、媒体

的监督只是补救措施，从根本上讲还是国家监督机关的失职。政府的执行力下降甚至没有执行力是政府公信力下降的另一个表现，究其原因，还是监督部门没有权力或者是不作为的结果。

②袭培兴，陈洪生‘政府公信力：理念、行为与效率的研究视角．以非典型性肺炎防治为例》【Ｊ】．中共中央党校学报，２００８，

③王翠英．现代公倍力的道德价值【Ｊ】．光明日报，２００５，（８）．

④新华网，我国政府公信力调查结果ｈｕｐ：／／ｂｉｚ，ｘｉｎｍｉｎ．ｃ１１，

ｃｊｄｓ／２０１２１０２１１５／１３６５４４７３．ｈｔｍｌ

参考文献：

【ｌ】唐铁汉．提高政府公信力建设信用政府【Ｊ】．中国行政管理，２００５，（３）．【２】陈希．政府公信力的缺失与提升研究【Ｊ】．新西部，２００７，（１２）

四、提升政府公信力的对策

政府的公信力体现的是政府在人民心中的地位和形象，提升政府公信力具有十分重要的意义。政府公信力体现着一个国家发展的动力；

政府的公信力关系着一个国家的政治稳定：政府公信力是社会主义市【３１薛天山．中国人的信任逻辑【Ｊ】．伦理学研究，２００８，（７）

场经济健康发展的基础。提升政府公信力可以从以下几点做起：【４ｌ郝玲玲．政府公信力若干问题研究【Ｄ】．古林：吉林大学，２０１０：６．７

第一，营造积极、公正、廉明的社会风气在很大程度上讲，提升政府【５】龚少阳．政府公信力建构浅析【Ｊ】人大建设２０１２，（４）

公信力的主体是政府。但是我们每个公民也有义务。一种社会风气的形成是全体社会成员共同作用的结果。在日常生活中，我们不得不承

（４）

【６】刘爱粉．微博传播背景下的政府公信力研究【Ｄ】苏州大学２０１２，

认自己虽然痛恨腐败，但是当我们在遇到困难时，也会想到能不能走一

下捷径。这种思维习惯在国人的脑中已经发展成熟，或者已经成为身体的一部分，所以要改变还是要下决心的。为此政府应起到表率作用，

［７】方明伟．满足人民知情权．提升媒体公信力【Ｊ１．视听纵横，２００４（ｓ）．

【８】李海东．政府公信力为什么会丧失【Ｊ】．商务周刊，２００６（１６）作者简介：第一作者：李霞（１９８８－），女，汉族，山西省忻州人，上海

带领全体社会成员营造积极、公正、廉明的社会风气。

第二，建立政府与人民的对话沟通机制主要体现在以下几点：第一，政府工作入员要端正心态。把问题当作是对自己的考验，把人民当

大学社会科学学院硕士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。第

二作者：余登丽（１９８４－）女，汉族，上海，上海大学后勤集团饮食服务中

心主任助理，科员，硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

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年，卷(期)：李霞， 余登丽李霞(上海大学社会科学学院)， 余登丽(上海大学后勤集团,上海,200444)青年科学（教师版）Young Science2014,35(6)

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