选修2

石油价格波动的政治经济意义

一国际油价背后的政治经济因素

储运12级 陈艺为 201432011023

摘要：国际能源问题的背后是国与国之间政治、经济互动的博弈过程。而石油作为重要的能源之一，自20世纪初，就已经渗入到世界各国的政治和经济中。20世纪70年代的石油危机，进一步使石油被纳入国家能源安全战略。近年来，随着石油等国际大宗商品价格的高位运行，对供需国家双方造成了不同的影响和冲击。

关键词：能源问题 相互依存 政治因素 经济影响

引言

自20世纪70年代两次石油危机起，国际油价的走势开始成为各国能源战略关注的焦点。油价的背后除了世界原油的供需市场，还有各个国家主体之间的力量较量。由于国际市场上的石油贸易主要以美元标价和买卖，因而美国在油价市场上有相当大的影响力。纵观历史上的数次油价高企，美国出于能源安全战略的利益需求往往成为推高油价的重要因素。 能源问题和由此引发的环境问题是社会关注的重点和热点。能源和环境之间的相互作用告诫我们需要建立一套合理而又可持续发展的能源体系。但是鉴于当今能源的匮乏，可持续生成的能源少之又少，我们使用的大多都是上千年历史沉淀下来的，可以再生的毕竟太少，因此由此会引发国与国之间的博弈：合作与竞争，并对于国际政治产生重要的影响。本报告将立足阐述石油和世界政治的关系。

伴随着世纪科学技术和工业革命的迅速发展, 石油作为基础能源被广泛应用于各个领域, 在世界能源结构中代替煤而成为“第一能源”,并因其重要的经济价值和战略价值成为各国经济发展和现代化进程中必不可少的物质基础。经济发展、国家安全, 以至国际关系都在很大程度上直接或间接地受石油问题影响。对石油资源的争夺也成为国际竞争的焦点。19 世纪后期以来, 以新材料、新能源开发和利用为主要标志的新科技革命不断深入, 新型能源的开发使用初步取

得了一些突破性的成果。同时各国政府为防止因进口石油产生依赖性而出现能源安全隐患, 积极制定本国能源战略。一方面进行石油战略储备, 另一方面, 努力降低石油在能源结构中的比重, 石油在世界能源结构中的地位受到了挑战。然而, 美国发动对伊拉克的战争, 从世界政治和国际关系的层面折射出石油在当前和今后一个较长时期里不可替代的战略地位。

一、国际石油价格波动回顾及石油背景

20世纪90年代末期，国际石油价格持续低迷，1998年12月甚至跌破了10美元／桶的整数大关，创下9.55美元／桶的12年来的新低。但仅几个月后，到1999年第四季度，国际石油价格竟涨破30美元／桶的9年来的历史高位。此后国际油价缓慢波动，但从2002年以来国际石油价格又开始不断攀升，2004年1月后国际油价更是直线上涨，一再突破历史新高。继5月突破40美元／桶的大关后，国际油价一路飘升，国际油价一度达到了55美元／桶，涨到21年来的最高点。目前国际油价已经回落到45美元／桶左右，短期内国际石油价格的走势仍然不能盖棺定论，不过国际油价的长期走势还是有迹可循的，一个中长期的石油供需不平衡正在形成，国际油价稳中有升将是必然趋势。

石油问题也是影响世界政治格局的一个重要方面。1973年石油危机以后, 世界石油市场的供求状况已远远超出了单纯的经济范畴, 而成为国家实力和国际政治经济动荡与否的重要因素。从世界石油格局看, 石油分布是极不平衡的, 中东地区占世界石油可采储量的68%, 其余依次为美洲、非洲、俄罗斯和亚太地区, 分别占14%、7%、4.8% 和4.27%。而从世界石油消费结构看, 发达国家石油消费约占世界消费总量的80% , 其中北美占30.2 % （美国27%, 欧洲占27%, 亚太地区（不包括中国）占22%, 非洲仅占3.3% , 南美占 6.3%, 中东为6%。世界石油分布和消费格局存在着严重不平衡, 作为主要石油消费国的发达国家的石油储量却占相对较少的比例, 这也造成了他们之间对石油资源的争夺非常激烈。主要发达国家为了争夺石油资源, 保证本国的能源供给, 加强对石油产区的控制, 彼此之间在这些地区的利益冲突不断, 四次中东战争背后就是发达国家对石油的争夺矛盾的公开化。这种世界石油格局对世界政治的影响更加复杂多变。

油价与世界政治息息相关。世界政治的状况首先会影响到石油的供求，如果

产油的主要国家政治动荡，大家就会觉得石油的供应会出问题，于是油价就会上涨。如当年的海湾战争，不管是美国入侵伊拉克，还是伊拉克入侵科威特，都导致了石油价格的上涨。还有，石油也会成为国家之间角力的工具，进而影响到石油价格本身。比如，中国现在从非洲大量进口石油，苏丹是中国主要的非洲石油基地。美国为了遏制中国在非洲的石油利益，就挑动西方国家一起，以达尔富尔问题为由，要求和中国一同制裁苏丹，对苏丹实行禁运，这一禁运，中国的石油怎么运得出来？所以，中国坚决反对制裁苏丹。不过，在这一争夺的过程中，石油价格已经开始了上涨。由此可见，世界经济和政治，都会影响到世界的石油市场状况，使价格发生变化。

二、石油冲击的现实与相互依存理论

1973年末，石油输出国组织的成员国联合采取了一项措施，将石油的价格由每桶2.59美元上涨到11.65美元。这原本属于经济领域的事件，但对世界经济以及政治格局都产生了重大的影响。

这次石油提价实际上是产油国对长期处于经济利益受损的一种反抗式行动。长期控制中东石油的西方七家大石油公司（所谓“石油七姐妹”）一直掌控石油定价权，OPEC国家从石油中所得的收人非常有限。这种低廉的油价使西方垄断集团获得超额垄断利润的同时，使产油国的经济发展受到了极大的阻碍。最终在第四次中东战争爆发之际，OPEC成员国对一些支持以色列的西方国家实行石油禁运。然后又在战争爆发后的第十天，OPEC成员国在西方石油消费国当时没有石油储备可作补救的情况下，自行将油价提升。油价的上涨对西方发达国家、尤其是对那些从中东进口石油的西方国家经济造成了巨大的损失。

更深层的意义上，这是发展中国家第一次用经济或资源的力量对发达国家采取有力的行动，因而它反映了经济上的依存是如何转化为政治力量的现实。（王正毅，2003）应当说，石油危机是本属于经济领域的事件，但是无论是传统的政治学还是新古典经济学都难以全面解释这种新问题，而国际政治经济学理论也就是在这些新问题出现的同时，逐渐形成其理论体系的。

1.石油冲击背后的相互依存理论

一般地说，依存是指受到外部力量支配或者极大影响的一种状态。石油的不可再生性以及地理分布上的不均衡性，决定了它对一国经济发展的重要程度。由于20世纪70年代的西方发达国家，对中东石油有很高的进口依存度，所以一旦石油输出国组织在经济领域采取行动，就会对西方石油进口国产生重大影响。这种经济上的影响又会作用到国家之间的政治关系中，他改变了发达国家和发展中国家长期形成的政治依附关系。同时发展中国家可以利用非军事因素，即利用能源因素等非传统力量与发达国家展开谈判。因此石油冲击的背后实际上体现了，世界经济中在能源领域愈来愈重要的依存关系。

2.现实主义理论解释油价波动的局限性

如果从现实主义的角度来看国际油价的波动，可能更多的是从地缘政治的视角出发。资源是战争的起源之一，而战争也是解决国与国家之间因获取资源而引起的政治和经济冲突的途径之一。如果考察自20世纪70年代至20世纪末的几次重要油价波动中可以看出，战争的因素往往不容忽视。

地缘政治风险上升，世界石油主产区局势的动荡不安影响着世界石油的价格。但是战争并不是国际油价波动的唯一因素，同时国际制度的协调也力图使军事冲突的可能性降低。OPEC的目的是如何通过集体行动维护成员国在石油贸易价格变化中的利益。“增产抑价”和“减产保价”交替使用是OPEC的惯用策略。而成立于1974年的国际能源机构（IEA） 的目的则是如何保障其成员国在石油贸易中避免再遭受类似1973年所造成的伤害。IEA已经演变成一个最具权威的能源消费政策咨询机构。

虽然国际制度在维系油价稳定的过程中力量有限，但是它提供了分析国际能源议题的一种思路。这种思路强调相互依存与国际机制的重要性，而这些是现实主义理论所忽视的。进一步分析，在解释当前国际油价高位运行的原因时，若完全基于现实主义理论的角度，则存在一定的局限性。

三、油价升高的政治经济因素

（一）石油金融化

在新一轮石油价格上涨的过程中，与前几次石油供应骤然减少相比，这次石

油危机表现出了新的特点。在供需基本面没有发生根本改变的情况下，这次油价飙升的投机炒作成分更多些。在各国重视能源、争夺能源的大背景下，国际油价显得非常“敏感”，从而更易于被各种市场与政治力量无限“放大”。在跨国能源巨头BP发布的《BP世界能源统计2008》中显示，2007年全球石油消费增长1.1%，略低于过去十年平均水平，但石油价格却上涨了11%，从中可以看到投机行为对推高油价的重要影响力。

事实上，回顾2007年以来全球大宗商品价格上涨的过程，可以看到2007年8月是一个转折点。主要的大宗商品价格2007年下半年进入了加速上涨期。代表大宗资源价格走势的CRB指数从2007年8月15日的395，升至2008年7月初的600以上，一年涨幅高达50%（刘涛，2008）。从时间上分析，大宗商品价格的走高与美次贷危机的演变有一定的相关性。而事实上，自2007年7月美国次贷危机爆发以来，在美元不断贬值、全球通胀压力上升、世界主要金融市场动荡不定的背景下，国际对冲基金等投机资本为了规避风险，开始把大批资金投向商品期货市场，借助石油、农产品和金属期货等赚取利润和保值。因此，实体经济中具有供求瓶颈的大宗商品期货市场成为了投机资金的青睐对象。

从金融学的理论中可以得知，现货市场的价格与期货市场的价格会产生联动效应。而石油期货价格不断抬高的背后，实际上是投机者大量购买石油期货合约，造成巨大的虚拟石油需求的结果。至于那些本身会影响油价的因素，诸如石油消费量增加、美元贬值、地缘政治局势变化等，都被投机者无限地放大，以进一步推高油价。

从监管的角度来说，由于现代金融体系存在的缺陷，投机资本可以在共同追逐超额利润的目标下展开默契一致的行动。这种监管上的疏漏客观上造成了对投机者的放任。比如美国对常规交易所的石油期货交易采取严格监管，但对于柜台交易市场的电子盘交易并不负责，这些漏洞都有可能助长投机行为的产生

无论是投机者将资金从房地产转向原油期货市场，还是金融监管制度存在的不完善环节，这两点因素都导致了石油金融化这一现象。因而此次油价的疯涨，本文认为主要是源于期货市场的投机行为。

（二）美元贬值

保罗·克鲁格曼曾说过，全世界都在努力生产美元能够购买的商品，而美国