提高党员干部法治思维和依法办事能力-李雅云

提高党员干部法治思维和依法办事能力

主讲人：李雅云

李雅云：大家上一天课了，非常辛苦了，晚上还学，只有党校系统的老师，才有学习的主动性和积极性。我也是在学习四中全会的精神，所以只能说谈谈自己学习的体会。 四中全会召开之前，我们就一直在追踪全会的内容和精神。所以事先都做了一些准备。但是这个决定出来以后，时间很仓促，把实践的提法赶紧融进去。有些也不是那么周到，请大家尽量，只是谈谈体会我们这次是提高法治思维和依法办事能力。

我们看看决定当中的表述，说到党员干部是依法治国的重要的组织者，推动者和实践者。所以要提高运用法治思维和法治方式，进行深化改革，推动发展化解矛盾，维护稳定这样的能力。然后把法治思维，依法办事能力，作为一个考核的标准。也讲到了如何惩戒，如果你能力不行，不改正的，甚至可以调离工作岗位。这是咱们决定当中的一个对法治能力，法治思维和依法办事能力的这么一个表述。

我们首先讲一下法治思维的概念。法治思维咱们只能不把它谈古论今，古今中外下定义，就是结合中国特色社会主义法治道义来下定义。就是我们中国特有的这么一个定义。就是说它一定是以中国的五大法治体系，就是这次四中全会提出来的。大家这几天学习可能非常了解了。以这五大法治体系为出发点，然后进行理性的思考的方式，这就叫法治思维方式。就是说从我们中国法治建设的诸多的要求，把这些要求，运用到工作当中去。运用它来分析问题，处理问题，解决问题。这样的思维方式，就叫做法治思维方式。

法治思维实际是个认识的问题，就是我们通常所说的，抓什么工作，先把认识到位，要提高认为。我们党把法治思维和法治方式一起说，一起相提并论，有的人老不清楚，什么法治的思维，又是方式。二者有什么区别？实际上，思维是着眼于我们的认识，是思想。方式是着眼于我们的行动，是你的行动。也就是中国古代所说的，知和行的关系。知和行的关系，就是认识和实践的关系。咱们有很多流派，有知先行后，也有行先知后，还有知行合一。我们看，我们的党文件把这两者合二为一，知和行相提并论，实际是认为知行合一的。 法治思维，这个三点水的治，和刀字旁制不一样，和法律思维也不一样。我们经常说法律思维，还有法治思维。制度的制度。还有三点水的治。三者都是不一样的。法律思维，包括你的法的理论，学理，比如我们说的某某某法，你也可以叫法律思维。法治思维比法律思维动态了一些，相对动态了一些，包括立法，执法，司法，守法。法治思维，三点水的治，比制度的制的思维更宽泛。因为它是治国理政的方式，更宽泛。宽泛到哪儿？把党委的法规拉进来了。然后把一些监督保障拉进来了。它的动态，我们就所说的执行力，而不是说制度的一种不仅仅限于制度的建构了。还有包括执行力这个方面。而且还包括中国共产党的执政方面。

所以它的动态感就更强。法治它实际就是法律的统治，是法律的统治和治理。我这个写了一个法理。应该是治理，应该是法律的治理和法律的统治。它的根本的要求，就是约束执政者，三点水的治它的核心意义就是执政者要受法律约束，制度的制度就是立法，守法，司法，三点水核心要义，就是执政者带头遵守法律的规定，宪法法律范围内活动，我的公务员，国家机关，带头守法，带头依法办事，这是三点水的治的核心要义。

法治的本质应当是约束公权力的。任何组织，包括我们自己的执政党，任何团体和个人，都没有超越法律之上的特权。法制制度的制度，是前提和基础。你没有制度的建构，没有完备的法制，我们三点水的治也就是空中楼阁。而制度的制的发展的前景，发展的方向，一定

是三点水这个法治。所以说，它是我们一个目标，三点水治是发展的目标。

这样说来，我们的法治思维一定跟人治思维相对应的。我们说的人治思维，只是主要是指靠统治者个人，或者统治者小集团，它的意志来进行治国理政。靠的就是个人权，个人利益，个人的领导力，号召力。进行国家的治理。

认知和法治是对立的。我们讲法治思维的时候，一定是它要摒弃的是人治的思维。我们举个例子，很好的理解两个法治，发音都一样，它的区别。比如说中国的唐朝，唐律疏议，永辉律，都是中国发展史上的一个顶峰，是登峰造极的一个法典。当时影响了东南亚国家，包括朝鲜，日本，甚至南亚国家。这些周边的这些小国，包括西域的一些国家，都是你上一个大唐来朝贺。现在看来，他们有很多的看起来非常成熟的东西，比如说讲的知弹附留死？？这些都是在法律体系当中相当完备，它的关于财产方面的，婚姻家庭方面都非常完备。所以我们说唐朝有完备的法制，但是仍然有人治。我们举个例子就很好区别人治和法治。

我们从1999年提出来入县，依法治国入县各省就成立了依法治国入县，出现了把依法治国庸俗化，低俗化的这么一个现象从依法治省往下推，然后是乡，然后乡镇，村子，治路。治山，治水，治林，治火，治鱼塘，依法治校，依法治企，治来治去，不断的往下治，背离了我们法治的原初的含义弄来弄去就是治民。我们雷人的口号很多了。新鲜的词叫依法治霾，依法治网，依法治生。这样的治来治去，它的指向不是说执政者要带头遵守宪法和法律，在宪法法律范围内活动，而是要治民了。

所以我们的法治思维，一定要首先拎清楚什么是三点水的法治，这两个发音一样，刀水之争，一字之差，我们走了20年的路程。这个刀水之争，一直在法学界，学术界以及党的官方，我们说执政者这一块，一直是争论一直是潜在的。这是我们讲的第一个，什么是法治的概念，法治思维这个概念。一定是具有中国特色的，以五大法治体系为出发点，进行分析问题，思考问题，处理问题。这样的理性的思考方式。

下面我们讲一下今天讲座的核心内容。就是法治思维的角度。

我们也可以用思维定式，思维模式，思维方法，思维习惯来表述这个问题，究竟什么是法治思维？哪些东西就叫法治思维了？我给大家总结出来了八大思维。我的文章，关于法治思维的八大角度文章，也很快就会见报了，大家如果想看的话，可以关注一下。

首先我们看看法治思维一定是系统性思维，这次决定明确说了，全面推进依法治国，大家注意用的是全面。这个决定的题目，用的是全面，这个全面本身就是一个系统。注重整体性。然后讲它是一个系统工程，然后习主席在关于决定的说明当中，说我们不是就法治论法治。这是什么意思？就是你单讲法治在中国是没用的，还得讲别的东西，这里面其实就是我们学法律的人。就是摒弃两个主义，第一就是摒弃法律虚无主义法律没用，法律就是管老百姓的，对我们执政者是没有用的。我们是不受约束的。法律虚无主义，再一个就是摒弃法律的理想主义和万能主义，什么事只要一法治，就灵，其实是不可能的。一定是一个系统的全面的东西。在决定当中，就出现了很多体现全面系统和整体性的提法。我们首先讲几个。首先讲三个三。

第一个三就是三统一。就是讲法治，必须讲坚持党的领导。讲法治必须讲人民当家作主，这本来我是我们四中全会的新提法，已经很长时间了。是我们的提出三统一。我觉得是我们执政党的一个非常伟大的发明。非常了不起。它是我们理论自信，制度自信、道路自信的一个重要的法宝。听着它特别虚，但是特别特别管用。但实践当中我们落实的并不好。

我举个例子，大家都知道广东乌坎事件，解决的思想就是三统一。当时汪洋书记说，咱们就是要坚持党的领导，人民当家作主，依法治国，一个都不能少。在乌坎村事件当中，首先我要把村党支部扶起来，党政书记薛昌，我们把他双规了。原党支部就瘫痪了。首先要把村党支部扶起来。原来叫党支部，后来发现这个村一共有113个党员，就选了党书记。林某某就当了党总支部书记，是1964年参军，1965年入党。党员喜欢他，我们上面，也接受他。

党支部就选了他了党支部的领导下，进行村委会的选举。这个党支部就有了跟上级党政机关沟通的管道。

这个是非常重要的。这是我们在后期处理，人民当家作主主要体现在村民基层自治。我就让你老百姓海选，你们一人一票选举。结果老林以99.28%的得票率当选了村主任。你们认他我就认他，我并不认为他是闹事的召集人，我就不认他，我让你们真正的海选，真正落实村民自治。

汪洋书记在北京，第二年，3月份北京开人大的时候，广东团的时候，说乌坎事件的处理，我并没有什么，我只是把它落实下去，这就是人民当家作主。

依法治国，在这个小村庄就是依法办事，就能解决这个问题，比如说乌坎事件的核心矛盾，就是农民对于土地的诉求。认为土地被村干部，自己没有得到补偿，要求收回土地。我们党和政府，就告诉他们，收回土地可以，但是我们要依法收回。要依什么法，物权法，村组法，合同法，土地管理法，以及广东省的很多的地方法规。一样一样的，都摆在桌面上。都牵扯到法律，我们去乌坎村调研的时候，农民说你们是法学教授，我们天天学法律知识，才知道你们太不容易了，法律太难学了，我们根本就读不懂，记不住。

农民在上级对一些领导的教育下，就让他学法律，帮他学法律，理解法律。他发现，我收回土地不是那么轻而易举的，要依法办事。比如说土地，当年是梅经理同意，把这个土地跟别人招商引资了。现在你就要一推为二，就要收回。现在怎么办？你当时都是村里的，跟人家投资商人签了合同了，你说这是违法，把土地出卖了。我们现在要收回，收回了可以，就是说给你，你难道白抢白拿白干吗，人家出让了，你不得补偿吗，没钱，你得依法办事，合同法也得估计到，合同管理法也是，村组法颁布实施之前，没有说土地必须经村民同意。这些农民要求土地，一革命胜利了，就诉求就膨胀了。我们要清算解放以来，我们乌坎村土地流失的情况，原来解放的时候，村红线在哪儿，后来合作化被拿到哪儿了，土改革拿到哪儿了，这是依法办事吗？

所以我们说还有土地管理法怎么定的，这些法律一学了，农民知道了，要依法办事，收回土地依法办事，它的诉求是慢慢回归理性了。

在村干部薛昌，陈宣义也是，不能说墙倒众人推，把三统一落实到一个小村庄的矛盾化解上，非常有指导意义，属于立竿见影似的。这就叫法治思维，你光讲法，不讲党的领导，不讲人民当家作主也是不行的。系统性的思维，这次全会又提到了依法执政，依法行政，三个共同推进，依法治国对治的是什么？对治的就是我们国家长期的这种人治这种传统，这种习惯。依法执政，和依法执政，对治的就是我们国家这种党国体制当中的两大强势权力部门。一个就是执政党，一个就是政府。

本来这三个部门推进，三个东西不是在一个层面上的东西，为什么要把它摆在一起？就是因为这叫做中国特色，就中国有，外国没有。外国没这个东西。外国哪一个执政党上面就宣誓，我执政党要在宪法和法律范围内行事，我就要这么干，你竞选吗，但是中国必须要提，我们不行，我们是现有政党，后有国家政权，没有共产党就没有新中国，有了共产党才有共和国。所以我们跟他们不一样，我们就讲三个共同推进，这是中国特色。

然后是三位一体的建设，法治国家，法治政府，法治社会一体建设。这就是我们说的要系统性，三个三，这个系统性表现在方方面面。比如说五大原则，法律面前人人平等，依法治国和以德治国相结合。多全面，光靠法律不行，还得靠道德，全世界只有中国讨论老人摔倒了该不该扶，外国人讨论这个事吗，让人笑到大牙。就是道德滑坡，包括小悦悦事件，包括碰瓷的，古人有个话，叫图财害命，我图你的财还害命，现在是害命图财，我先照你的脑袋打一棒子，然后再去拿你的包，太不讲究道德了。我们说光靠法律是不行的，一定要有以德治国。从中国实际出发，实事求是，你要根基于你的法律根基于你的中国土壤，这个法律范围之下，这就叫全面思维，系统思维，整体思维。依法治国和以德治国相结合，相关的内

容。

然后在之前，全之前，习总在一次政治局的集体学习当中，他就提到，要萃取中国法律文化的精华，我们中国法治文化有很多精华的东西，外国我们要借鉴，但是不照搬，不照搬外国的法治理念和模式。这都是我们体现全面性，整体性，系统性思维的。

我说的全面系统性的思维，体现在方方面面。这就是五大体系。一个是法规体系，这是从立法角度讲的。再有一个是法治的实施体系，是执法司法角度讲的，然后你监督体系。然后法治的保障体系，党内，党规体系。后面这两个都是这次新提法。本身把这五个捏在一起，叫法治的五大体系，这个有一个很新的提法。这个也是我们的系统性，全面性的思维。 说到最后党规，党法。有人在一起，不喜欢党规党法这个提法，认为总理跟我们的相矛盾的，但是党规党法明确写入了我们的决定，四中全会的决定。主要我觉得，不在于它叫什么名字。而在于它要适用于党内，你别推而广之别推到社会上，别推到民营企业家上去了，企业家本身也不是党员，别把人家双规了，那你这就是错的。

全面性还体现在法治的六大任务的提出。这个在我们的决定当中，也提出来了。就是一个要完善法律体系。咱们都知道，可能封丽霞老师讲的，我不知道讲了没有，下次要讲，肯定要讲这个。立法，我们是2011年，社会主义法律体系已经形成。这个全国人大向全世界宣告，但是这个法律体系，现在要完善它。数量不少了。但是质量不够。叫做有法不好使。叫做有法不足。在法律体系当中，加强宪法的实施。从政府这边，法治政府，依法行政。司法，就是司法公正。公信力。全民的法治观念，法治社会概念，然后对法治工作队伍的建设，和依法治国的关系。这种体现我们的整体思维，系统思维。

此外还有一个体现，就是把法治跟国家治理体系和治理能力现代化联系起来了。治理体系和治理能力现代化，是三中全会十八届三中全会提出来的。这次的特点就是把法治跟这个东西联系起来了。我们都知道，中国共产党提过五个现代化，前面叫四个现代化，工业，农业，国防，科技，现在又加了一个共产党又加了一个现代化。体现了一个，对现代化认识的一个飞跃。这个现代化就是国家治理体系和治理能力的现代化。而治理体系和治理能力的现代化一个重要的方面，就是法治体系和法治能力。这个也是体现我们系统思维的。

最后系统思维还有一方面，就是硬法和软法的关系，强制法和自觉的这种取决于人们内心的信仰和信念，信任。决定当中特别强调，市民公约，乡规民约这些章程要在社会中积极的发挥它的作用。

这是我们讲的法治思维的第一个角度。

第二个角度叫做辩证思维。咱们老说唯物辩证法，大家都特别熟悉辩证。所谓的辩证就是既要这么看，又要那么看，既要正面看，又要反面看。看山是山，看水是水，看山不是山，看水不是水。要一套完备的理论，就是法律必须实践，你不实践，不实施，宪法写的再美，再好，就放那，不实施没什么用。

这样就要求我们一个具有深厚理论的完备理论的，又要广泛践行的这么一个法治建设，一定要有辩证思维，考虑到当前长远，局部和全部，个别和一般。等等。要权衡利弊，瞻前顾后。就叫做辩证思维。

我们看看习在说明当中，在四中全会的说明当中，他说了。既要抓住法治建设的关键，又要体现党和国家事业发展全局要求。既要高屋建瓴，又要脚踏实地，切实管用。既讲近功又求长效，我们经常提的三效统一也是这个思维。习总在年初的时候，政法工作会议，他提了一个三个关系，辩证关系，第一个就是政策和法律的关系。第二党的司法独立和行使的关系，第三是违法和违权的关系。只有第一个关系，就政策与法律的关系。讲了特别重要的一句话，发挥法律和政策各自的优势，就各有各的用处，各有各的好处，各有各的优势。促进二者的互联，互动。互联互动，联，就是互相转化，互相联系。互动也是转换联系。这是很重要的。党的政策要及时的上升为法律。党的政策要指导你法律的实施，贯彻到你的实践中

去。同时政策不能取代法律，这里面是一个辩证关系。

尤其在中国，政策和法律的关系特别重要在西方也有政策和法律的关系，但是不那么重要。中国重要，跟我们执政党的地位有关系，跟我们传统，计划经济遗留下来的习惯，思维定式都有关系。

在政法工作会议上，习总也讲到了党的政策和法律的关系。讲了一大段，你们可以好好的看一看。

第二个辩证关系，就是党的领导和司法权独立行使的关系。这个也是在年初析总的政法工作会议上讲了。所以政法工作会议，把四中全会很多内容都透读了。这个当中就讲到了，党组织，党委政法委，特别要提出了党委政法委，要运用法治思维和法治方式，领导政法工作。这是过去从来没提过的。这很重要。然后把它又跟国家治理体系和治理能力，联系了起来。这是年初习总讲的。我们看看这次的决定。

决定用了很大的篇幅讲党的领导和法治建设的关系。不仅仅是讲一些原则性的东西，甚至讲了很多特别具体的规定。比如说你要是在干预个案的话，我就给你记录，我就给你公开。就给你问责。所以我们看到决定当中就说了，对于那些干预个案，对干预司法机关办案的那些人。叫插手具体案件，要给予记录，通报和责任追究。后面还有，给予党纪处分。造成冤假错案的，追究你刑事责任，这里面有些党委政法委的人，你可小心了，弄不好要追刑事责任。这都非常严厉的。我们党的这个决定，任何一个字都不是白写的。不是说随便写的。它写一个字都斟酌的。所以这些都是很重要的。

第三个就是辩证思维，就是维稳和维权的关系，也是在年初的决定当中，处理好二者的关系。说明维稳和维权经常发生矛盾，关系处理不好，比如说乌坎事件，100名武警到那个村里了，实际上这些没维护好，就被村民打出来打出村了，打到外围去了。全体村民向武警同志用石子追打他们，一步一步推着他们往后退。这里面就有一个警力动用。这个警力动用是不是滥用警力呢？应该现场维护秩序，当时警察去的时候，他打砸派出所的事已经没有了，然后来了一帮武警，这个派警是很重要的，反复强调三慎原则，谨用武器，慎用器械，慎用武力。所以像乌坎村的维稳和村民的维权，通过你其维稳产生了新的矛盾，这个就要解决，我们现在这种事经常很多的。警力不是不出，不是不用，但是你们一定要决策的时候，咱们这次有五大机制，要领导决策，社会风险评估，专家论证，都是几大决策都在这次决定当中说了。

像乌坎村这个，你出警力，如果上一个村子里，上一个企业，上一个学校里，跟街道不一样，和你进了一个企业里面，完全不是一样的意思。所以我们说维稳和维权是经常发生矛盾的。

2010年的时候人民日报下属的一个论坛，搞了一个统计，70%的认为维稳被意化了，意化成什么只保自己的官帽子，不管群众的疾苦。79%的人认为，个别的地方政府，把维稳当成了一个筐什么都往里装，拿着维稳的名义不作为，或者乱作为。这个问题较严重。几乎80%的人都这么认为的。我们看看稳定压倒一切的说法，我们这个是怎么来的这句话，是邓小平说的。在80，年代中后期说了两个压倒一切，说邓喜欢说这个词。强调它的重要性。说了两个，一个就是说经济体制改革，经济建设压倒一切。他认为就是经济体制的改革和经济建设，我们现在就是压倒一切的任务。同时又讲另一个压倒一切，这个讲的苏东剧变，变颜色了。中国的政治稳定，排在了第一位。所以他说当前压倒一切的是稳定。

然后也讲稳定压倒一切。所以我们看，邓小平讲的两个方面的压倒一切。他实际就是一个改革发展和稳定的关系。就是我一改革一发展，一改革了，触动一些人利益了，就造成了不稳定。我发展了，可能也造成不稳定，这三者之间的关系，就是辩证统一的关系，这些都是压倒一切的。都压倒一切，你就把它辩证统一起来。

我们说，现在说笼统的这么泛泛的提稳定压倒一切，不太合适。我个人不同意这个说法。