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通知、答复可诉性浅析

上传者：杜秀菊
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上传时间：2015-05-05
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通知、答复可诉性浅析



通知、答复可诉性浅析
通知、答复可诉性浅析
行政机关对行政相对人的申请作出书面答复，称：“申请收悉。因政
策未明确，已上报请示上级机关，待答复。”行政相对人不服该书面
答复向人民法院提起行政诉讼。人民法院是否应予立案受理，存在不
同意见。
第一种观点认为：行政机关的书面答复是具体行政行为，对行政
相对人的起诉，人民法院应予立案受理。
第二种观点认为：行政机关的书面答复不是具体行政行为，对行
政相对人的起诉，人民法院应裁定不予受理。
第三种观点认为：行政机关的书面答复是准行政行为，对行政相
对人的起诉，人民法院应先予立案受理。但若行政机关在上级机关批
复后向行政相对人作出实体答复，则应裁定驳回起诉。
笔者同意第三种观点，理由是：
首先，应该审查行政机关的答复是否属于不产生实际影响的行
为。是否产生法律上的效果，是行政法律行为的重要特征之一。可诉
性的行政法律行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为、也就
是对行政相对人的权利义务关系产生调整作用的行为。如果行政机关
的行为并不产生法律上的效果，则不具备行政行为的特征，亦不属于
行政诉讼的受案范围。
在司法实践中，对于涉及公文的行政案件，该公文是否具有可诉
性，应当注意把握以下几个问题：
（1）对于行政机关制作的公文 文件是否具有可诉性，不能仅仅
从名称或者形式上判断，而应当探求行政机关的真意，公文文件确定
行政相对人的权利义务的，对行政相对人产生了实际影响的，应当属
于可诉的行政行为。
（2）应当考察是否存在后续的法律行为。行政机关在作出具有
法律效果的行政行为之前，一般要进行一系列的准备工作。这些准备
工作并非单独的行政行为，不具备可诉性。在行政机关的准备程序之
后，如果存在后续的法律行为，则后续的法律行为才是真正产生法律
效果的行政行为。如果行政机关的答复中含有规制行政相对人的内

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