美国国防部集成采办系统研究综述

２０１３年４月装备学院学报Ａｐｒｉｌ

Ｖ０１．２４

２０１３Ｎｏ．２

第２４卷第２期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｃａｄｅｍｙｏｆＥｑｕｉｐｍｅｎｔ

美国国防部集成采办系统研究综述

魏钰洁１，

潘

清２，何晓川２

（１．装备学院研究生管理大队，北京１０１４１６；２．装备学院信息装备系．北京１０１４１６）

摘要对美国国防部集成采办系统进行了研究，对系统的基本概念和特

点进行了阐述；介绍了系统的发展历程，并对系统的架构、功能和采办流程做了详细的分析和说明。

关

键

词

集成采办环境；集成；共享

３１

中图分类号ＴＰ文献标志码Ａ

文章编号

ＤＯＩ

２０９５—３８２８（２０１３）０２—００７８—０６

１０．３７８３／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３８２８．２０１３．０２．０１８

ＯｖｅｒｖｉｅｗｏｆｔｈｅＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＡｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆ

ｔｈｅＵ．Ｓ．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＤｅｆｅｎｓｅＷＥＩＹｕｊｉｅｌ，ＰＡＮＯｉｎ９２，ＨＥ

（１．ＣｏｍｐａｎｙｏｆＰｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ａｃａｄｅｍｙｏｆ

Ｘｉａｏｃｈｕａｎ２

Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０１４１６，Ｃｈｉｎａ；Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０１４１６，Ｃｈｉｎａ）

ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ

２．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＥｑｕｉｐｍｅｎｔ，Ａｃａｄｅｍｙｏｆ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈ

ｏｎ

ｔｈｅｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ

ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｏｆｔｈｅ

Ｕ．Ｓ．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＤｅｆｅｎｓｅ，ｄｅｓｃｒｉｂｅｓｔｈｅｂａｓｉｃｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍ，ａｎａｌｙｚｅｓａｎｄｅｘｐｌａｉｎｓｔｈｅａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ａｎｄｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎｄｅｔａｉｌｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ

ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ（ＩＡＥ）；ｉｎｔｅｇｒａｔｅ；ｓｈａｒｅ

集成采办环境（ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ

ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ

ｅｎｖｉ—

互联网访问ＩＡＥ，获取政府发布的招标信息，查询注册的供应商信息，检索合同数据信息，追踪联邦支出情况。ＩＡＥ为供应商提供了单点登录、在线验证、分包情况报告等交易服务功能。ＩＡＥ为联邦政府各部门提供了信息发布和交易功能；同时，提供了政府机构间交易功能，供应商鉴别功能，用于建立供应商黑名单系统；以及在紧急情况下，向特定的供应商定向发布信息的功能。

１

ｒｏｎｍｅｎｔ，ＩＡＥ）［１３，是美国国防部三大系统之一，

是美国政府最大的跨部门电子政务项目，是一个军民两用的系统，是联邦采办领域表现最优秀和创新最突出的项目之一。ＩＡＥ为普通民众、政府（买家）和供应商（卖家）提供了一个标准化、简单、通用、集成的联邦采办业务平台Ｌ２］，从而促进了国防市场交易的竞争，增强了政府透明度，提高了交易公平性。ＩＡＥ监控了美国国防部所有３０００美元以上合同的签署、审核和资金流通情况。ＩＡＥ主要通过提高数据共享水平，来帮助联邦政府在采办、物流、支付和业绩考核等方面做出更好的决策；以统一的方法获得信息化的采办工具，从而改善采办业务流程，降低信息化采办系统投资成本。ＩＡＥ为公众提供一个统一的目录，该目录涵盖了联邦政府所需的所有商品和服务。公众可以通过

发展历程

ＩＡＥ项目开始于２００１年１０月。它的设计思

想有３点。首先，ＩＡＥ构建了共享的服务模型框架［３］，所有的服务都基于标准化和网络化的功能集成，该系统是属于联邦政府的，任何一个单个的组织和机构部门都不拥有其所有权。其次，ＩＡＥ作为各种服务的接入点，为联邦政府各部门的采

收稿日期２０１２—０６—１２基金项目

部委级资助项目

作者简介魏钰洁（１９８９一），女．硕士研究生．主要研究方向：军用软件与系统

第２期魏钰洁，等：美国国防部集成采办系统研究综述

７９

办业务提供了一系列工具和服务。最后，ＩＡＥ通过统一的集成方式，为支持整个采办生命周期的基于网络的软件服务解决方案、采办功能和增值服务提供接口。１．１第一代ＩＡＥ

２００２年，ＩＡＥ团队为了提高联邦采办进程的工作业务流水线水平，在选择信息技术解决方案时提出了３个战略ｎ］，即“采用、改造、购置”。即如果现有的政府信息系统能够满足公共需求，是比较先进的，并且可以扩展到支持整个联邦政府，那么ＩＡＥ将直接“采用”这套系统，作为ＩＡＥ的一个组成部分。如果现有政府信息系统无法通过它固有的方式扩展到整个联邦政府范围内使用，那么，将通过合理的投资“改造”此系统，使它能够在整个联邦政府中执行相应的功能。最后一种战略是“购置”，即联邦政府采用基于性能的合同形式，采购最符合需求的商业产品，从而最大限度地发挥产业解决方案的创造力。

第一代ＩＡＥ的“采用、改造、购置”战略经实践证明是成功的，实现了从概念到实践的过渡，系统运营良好并处于一个稳定状态。第一代ＩＡＥ确定了联邦政府采办的步骤和标准数据元素，在加强所有机构管理其采办进程的能力的同时，实现了采办过程的改进和统一的规划。ＩＡＥ尽最大可能地利用了现有信息系统的能力，减少了重复，实现了规模效益。１．２第二代ＩＡＥ

ＩＡＥ一直处于发展过程中，随着一个新的数据经济（ｄａｔａｅｃｏｎｏｍｙ）和政府高透明度时代的到来，ＩＡＥ需要应对新的挑战口］。包括进一步降低项目成本，缩短系统功能模块修改的时间，增加系统灵活性，扩大系统应用规模以提升效益，更好地分配资源，提高数据准确性，进一步增加政府透明度。增加透明度意味着政府的信息和数据更容易获取，反应更快捷，更为有效。为了达到这个目标，２００８年开始了第二代ＩＡＥ的研制，研制过程

中增加了一个新的战略，即第四个战略一

聚合‘“。

“聚合”战略的重点是采办生命周期中的业务服务和数据，ＩＡＥ服务更加强调聚合而不是单个功能，通过减少系统功能之间的缝隙，实现联邦采办架构的无缝融合。其中，最重要的是通过Ｗｅｂ服务的整合，减少和消除当前系统中的重复功能，例如身份验证、帮助台、托管和ｗｅｂ服务。

将第一代ＩＡＥ应用程序迁移到符合面向服

务的架构、概念和技术的采办业务服务系统中，充分利用开源软件和相关软件开发方法。为贯彻“聚合”战略，第二代ＩＡＥ开展了４项重点工作，分别是架构和运营支持、联邦桌面系统、合并主机服务和软件改进。如图１所示。

／架构和

／／

联邦桌面＼

、＼

／运营支持

系统

＼

１

＼合并主机软件

／

＼

服务

改进

／

＼＼

夕

图１“聚合”战略４项重点工作

架构和运营支持是将所有分散的系统迁移到一个聚合的ＩＡＥ技术平台上，用于降低系统运营成本，提高系统安全性，消除数据冗余和同步等问题，这个项目由ＩＢＭ公司负责实施。技术平台包括：ＰＨＰ／Ｊａｖａ（语言）、ＭｙＳＱＩ。（数据库）、Ａ—

ｐａｃｈｅ

ｗｅｂ服务器、ＪＢｏｓｓ或ＷｅｂＳｐｈｅｒｅ（应用服

务器）、ＩＬ（）Ｇ（规则引擎）等。

联邦桌面系统是为ＩＡＥ的各个子系统提供统一的服务界面，为用户提供帮助。随着系统的不断改进，使系统逐渐符合联邦桌面系统度量标准，提高联邦桌面系统的呼叫接通率。

合并主机服务是将不同地域不同机构的服务，集成为一个便于管理和使用的整体。通过合理的备份／恢复，来确保运营的连续性。如图２所示，合并主机服务将分布于美国各地的系统合并为一个整体。

Ｅｑｕｉｎｉｘ（全球数据中心服务供应商）

ＦＢＯ、ｅＳＲＳ

美国东部弗吉尼亚州阿什本

Ｑｕｅｓｔ

ＦＰＤＳ

美国东部弗吉尼亚州赫恩登

Ｓａｖｖｉｓ（云计算提供商）

ＥＰＬＳ框架

美国东部弗吉尼亚州斯特林

合并主机服务

Ｓａｗｉｓ（云计算提供商）

ＯＲＣＡ框架

美国东部弗吉尼亚州斯特林

ＮＴＩＳ和美国商务部

ＷＤＯＬ

美国伊利诺斯州斯普林菲尔德

ＤｅｆＬｏｇ信息服务

ＣＣＲ、ＦｅｄＲｅｇ

美国密歇根州巴特克里

图２合并主机服务

８０

装备学院学报

有关软件改进的工作是由ＨＰ公司负责实施系统的独立合同合并为一个整体的ＩＡＥ支持合的，用于提升整个采办系统的应用软件功能。其同，支持ＩＡＥ云操作；进一步鼓励采用开源代码，中最为突出的是联邦承包商合同执行情况合同信支持小承包商参加系统研制。

息系统，能够实时追踪合同交易的完成情况。

目前共有８个ＩＡＥ子系统支持联邦政府的ＩＡＥ通过公共托管和帮助台服务简化了信采办过程。除了使所有系统协同合作外，ＩＡＥ将息技术基础设施，设计新的采办战略来强化系统全面集成他们，并进一步优化采办过程，使ＩＡＥ集成，成功地减少了功能重复，逐渐实现了集成的成为一个真正的采办服务中心。面向服务的架构，提高了灵活性，而且降低了运行２

与维护费用。体系结构

１．３下一代ＩＡＥ

２．１概念架构

下一代ＩＡＥ［７１的目标是进一步消除冗余，增ＩＡＥ由４部分业务领域组成，分别是政府内

加系统的灵活性，以应对联邦政府采办及其他政部交易（ｉｎｔｅｒｎａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎ，ＩＧＴ）、

策的变化，提高数据准确性，并降低成本。它所采采办信息报告（ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ

ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｒｅｐｏｒｔ，

用的方法是：进一步强调采用商用产品；改变现有ＡＩＲ）、商业合作伙伴网络（ｂｕｓｉｎｅｓｓｐａｒｔｎｅｒ

ｎｅｔ，

的项目合同战略，进一步支持和强调集成，将每个

ＢＰＮ）和电子商务，如图３所示。

图３ＩＡＥ概念架构

政府内部交易，是指不同政府部门之间通过成与共享。首先将每层服务集成化，底层服务是ＩＡＥ能够进行政府内部的交易。采办信息报告硬件主机提供的基础设施服务；中层服务包括用主要提供合同数据的信息报告，包括联邦采办数户账号管理、通用报告服务、安全性功能、数据库据系统信息、政府内部交易信息、采购卡信息等。和服务台管理；上层服务包括供应商信息和政府商业合作伙伴网络主要负责管理供应商信息，掌合同信息，其中供应商的信息包括其属性、认证和握供应商情况。电子商务是一个在线的合同交易表示形式、历史业绩等信息，政府合同信息包括招市场，政府和供应商间可进行在线交易。标信息、敏感采办文件知识库、供应商黑名单、分２．２服务架构

承包商信息、联邦政府的内部数据信息。如图４

在ＩＡＥ服务架构中，核心思想就是服务的集

所示。

第２期

魏钰洁，等：美国国防部集成采办系统研究综述

图４

ＩＡＥ服务架构

集成采办系统

２．３物理架构

ＩＡＥ的物理架构分成２个部分，如图５所示，左边是联邦政府内部机构使用的系统，右边是公众／供应商使用的系统，联邦政府部分所使用的最重要的一个系统是合同书写系统，这２个系统通过专门设计的接口进行通信，它们的公共基础是联邦采办数据库系统。

商业机会发布

网

承包商集

由

站

注册系统

供应商在线代理

和

承包商Ａ口同ｍ成情况检索系统

认证

由

请

图６ＩＡＥ系统组成

ｂｕｓｉｎｅｓｓｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ，

１）商业机会（ｆｅｄｅｒａｌ

ＦＢＯ）发布网站（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｂｏ．ｇｏｖ），是政府用于发布超过２５０００美元的项目招标信息的单一人口点，它允许产品供应商在联邦政府市场中搜索、监视和检索相关信息。商业机会发布网站现在包括联邦技术数据解决方案（ＦｅｄＴｅＤＳ）的功

数据库

数据库

图５

能，此功能允许机构向批准的业务合作伙伴安全地传送与采办相关的敏感技术数据。

２）承包商集中注册（ｃｅｎｔｒａｌ

ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ

ＩＡＥ物理架构

３

系统功能与采办流程

ｒｅｇ—

ｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＣＣＲ）系统（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｒ．ｇｏｖ），承

３．１系统功能

ＩＡＥ目前通过８个独立的系统为联邦政府提供采办服务。采办服务包括：对供应商群发布商业机会和申请、为所有超过２５０００美元的签约合同提供１个核心数据库、为供应商提供１个核心注册网站及支持所有代理和认证的网站、为承包商提供过往业绩信息和１张联邦政府供应商黑名单。如图６所示。

包商必须在该中心登记注册后，才能够和政府进行交易，才能获得国防部有关合同。承包商集中注册系统现在通过当前联邦机构注册（ＦｅｄＲｅｇ）记录验证新的注册。联邦机构注册，即联邦“黄页”，包含关联联邦政府部门问买卖的信息。

３）联邦采办数据系统（ｆｅｄｅｒａｌ

ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

ｄａｔａｓｙｓｔｅｍ，ＦＰＤＳ）Ｅｓ］（ｈｔｔｐ：／ｗｗｗ．ｆｐｄｓ．ｇｏｖ），

提供所有超过３０００美元的联邦合同行为数据。

装备学院学报

４）在线工资确定（ｗａｇｅ

ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎｓ

ｏｎ—

７）承包商分包报告系统（ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ

ｓｕｂｃｏｎ—

ｌｉｎｅ，ＷＤＯＬ）系统（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｄ０１．ｇｏｖ），使合同鉴定部门能够更容易地确定符合服务合同法和戴维培根法的工资标准。

５）供应商在线代理和认证申请（ｏｎｌｉｎｅ

ｒｅｐ—

ｔｒａｃｔｉｎｇｒｅｐｏｒｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ｅＳＲＳ）（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．

ｅｓｒｓ．ｇｏｖ），促进对分包合同完成情况的报告。

８）承包商合同完成情况检索系统（ｐａｓｔ

ｐｅｒ—

ｆｏｒｍａｎｃｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｒｅｔｒｉｅｖａｌｓｙｓｔｅｍ，ＰＰＩＲＳ）

ｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎｓａｎｄｃｅｒｔｉｆｉａｃａｔｉｏｎｓａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ，ＯＲ—（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｐｐｉｒｓ．ｇｏｖ），这个子系统的功能原来并不是ＩＡＥ项目中的一部分。由于这项功能非常重要，ＩＡＥ项目管理办公室（ｐｒｏｇｒａｍ

ａｇｅｍｅｎｔ

ｍａｎ—

ＣＡ）（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｐｎ．ｇｏｖ／ｏｒｃａ），允许供应商登陆代理和认证后，进行有关联邦合同的交易活动。

６）承包商黑名单系统（ｅｘｃｌｕｄｅｄ

ｐａｒｔｉｅｓｌｉｓｔ

ｏｆｆｉｃｅ，ＰＭＯ）直接要求相应的厂商提供

这项功能，通过该功能能够及时查询承包商合同完成情况信息。ＩＡＥ战略规划的一部分就是要在未来的集成业务服务中强调合同执行情况。３．２采办流程

国防采办过程分为７大步骤［９－１０］，如图７

所示。

ｓｙｓｔｅｍ，ＥＰＬＳ）（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｐｌｓ．ｇｏｖ），识别并排除某些团体，使其不能承担联邦政府的合同以及分包合同；识别并排除个体，使其不能接受某种类型的联邦政府金融和非金融援助（包括利息优惠）。

商业机会发布网

承包商集中注册系统承包商黑名单系统

产生需求

承包商合同完成情况检索系统在线代理和认证申请系统

征求需求

图７采办进程中的联邦系统

第１步，产生需求。政府为了监控国防采办合同经费流通情况，增强公民对政府的信任度，提出设计一个基于网络的系统，能够将采办流程电子化，使得资源共享，合同数据公开，为多方带来方便和利益。

第２步，征集需求。通过包含电子数据表单

（ｆｅｄｅｒａｌ

ｔｅｃｈｎｉｃａｌ

ｄａｔａ

包括那些在履行合同过程中未遵守约定，产品或服务存在质量问题的供应商。如果供应商信息出现在ＥＰＩ。Ｓ中，则不能通过审查，也就无法进行下一步的交易。

第４步，评估报价／选择供应商。通过ＰＰＩＲＳ和ＯＲＣＡ，及时查询合同授予时法律所要求的供应商代理认证业务信息，为判定供应商是否可信提供依据。

第５步，建立合同。通过ＦＢ０、ＰＰＩＲＳ、ＷＤＯＬ、ｅＳＲＳ和ＦＰＤＳ，建立一个信息健全的合同，使相关部门收到正确的合同信息。ＷＤＯＩ．根据相关法律约束，依据一个通用的标准，进行合同成本核算，使得人工成本的核算合理化、真实化，避免虚假要价的问题。ｅＳＲＳ能够及时查询供应

ｓｏｌｕｔｉｏｎ，ＦｅｄＴｅＤｓ）的

ＦＢＯ，向供应商提供明确的项目招标需求信息和询价，使得供应商能够及时了解所有的招标信息，便于供应商快速做出相应的回应。

第３步，审查供应商。通过ＣＣＲ和ＥＰＬＳ，确定供应商提供的信息是否符合要求。供应商必须在ＣＣＲ注册，注册信息审查通过后，才有权限进行交易。ＥＰＬＳ提供一张供应商黑名单，其中，