中国农村反贫困的制度变迁
上传者：梁泽环|上传时间：2015-05-11|密次下载
中国农村反贫困的制度变迁
中国农村反贫困的制度变迁
建国以来，尤其是改革开放以来，我国农村的反贫困取得了巨大的成就，但是目前面临的贫困问题依然严峻。从国家与制度变迁的理论视角，城乡二元格局的不平等机制、国家与农民关系的变迁以及中央与地方权力的重构问题是制约当前我国农村反贫困的关键。因此需要建立合理的公共财政扶贫机制；建立健全城乡社会保障制度；建立合理的信贷扶贫体制；发挥民间组织在扶贫中的作用。
关键词：农村 反贫困 制度变迁 措施
我国反贫困现状
我国政府的反贫困始于新中国成立。改革开放前，传统的计划经济体制在抑制人们两极分化，共同承担贫困风险，有效缓解人们绝对贫困化状况等方面，取得了最大限度的社会效果；但它同时也造成了我国社会整体的长期贫困化。改革开放以来，我国开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发， 20多年来，中央财政安排专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2004年的122亿元，累计达到1147.8亿元。经过30年的艰苦努力，我国的扶贫开发取得了巨大的历史性成就。世界银行指出，大规模脱贫是我国改革开放以来最大的成就之一。
然而，我国目前面临的贫困问题依然严峻。主要表现为：贫困发生率虽然降低到2.5%，但至2007年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2000余万；减少贫困人口的速度明显趋缓。20世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万， 90年代年均减少620万；进入21世纪年均只减少150万；贫困人口与其他人群收入的差距在扩大。从1992年到2004年，贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距也从1∶2.45扩大到了1∶4.39，贫困人口的弱势地位更为突出。本文拟从制度经济学代表人物诺斯的国家与制度变迁理论的角度，来诠释中国农村反贫困的历史变迁和制度变迁中出现的一些困惑，尝试从这些问题的背后寻找到贫困的真正根源，并提出有关政策建议。
诺斯的制度变迁与国家理论
新制度经济学认为，要解释长期制度变迁，国家理论必不可少。道格拉斯?C?诺斯在其所著的《经济史上的结构和变革》一书中，提出了一个在经济学界影响颇大的国家理论，其主要观点如下：
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