我国水产品质量安全可追溯体系研究

中国海洋大学硕士论文

我国水产品质量安全可追溯体系研究

目录

引言 ..................................................... 3

一、研究背景 .................................................... 3

二、国内外研究与实践进展 ........................................ 7

三、研究目标与意义 .............................................. 9

（一）研究目的............................................... 9

（二）研究意义............................................... 9

四、研究思路与创新之处 .......................................... 9

（一）研究思路............................................... 9

（二）研究创新点............................................ 10

第一章 相关概念及理论基础 ............................... 10

一、相关概念 ................................................... 10

（一）水产品与水产品安全.................................... 10

（二）可追溯与可追溯体系的概念.............................. 11

二、水产品质量安全可追溯体系的功能 ............................. 11

三、信息不对称理论与可追溯体系 ................................. 12

第二章 我国水产品质量安全可追溯体系现状 ................. 15

一、我国水产品质量安全可追溯体系现状 ........................... 15

（一）可追溯法律法规体系初步建立............................ 15

（二）相关技术研究深入开展.................................. 17

（三）相关应用及试点示范逐步展开............................ 18

（四）可追溯体系社会认知度逐渐提升.......................... 20

二、实践中存在的问题与困难 ..................................... 21

（一）相关法律法规体系与标准不健全.......................... 22

（二）基本信息采集存在困难.................................. 22

（三）相关技术和设备研究不足................................ 23

（四）社会各方面认知的不足.................................. 24

第三章 国外水产品质量安全可追溯体系经验借鉴 ............. 26

一、国外的实践经验 ............................................. 26

（一）欧盟的实践经验........................................ 27

（二）美国的实践经验........................................ 27

（三）日本的实践经验........................................ 28

二、国外实践经验给我国带来的启示 ............................... 29

第四章 构建我国水产品质量安全可追溯体系的对策 ........... 31

一、设置合理的目标 ............................................. 32

二、树立适宜的原则 ............................................. 33

三、建立健全法律法规体系 ....................................... 35

四、建立健全政策体系 ........................................... 37 1

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（一）加强政策支持力度...................................... 37

（二）加强政策的支持与鼓励作用.............................. 38

（三）加强对相关知识的宣传教育.............................. 39

五、建立健全标准体系 ........................................... 40

六、协调各主体的职能作用 ....................................... 41

（一）各主体职能作用........................................ 41

（二）可追溯体系的运行机制.................................. 46

七、促进行业组织化与标准化 ..................................... 48

八、加强水产品质量安全信用体系建设 ............................. 49

九、实施水产品市场准入制度 ..................................... 51

十、加强相关技术研究与开发 ..................................... 52

结束语 .................................................. 54

参考文献 ................................................ 56

致谢 .................................................... 59

个人简历 ................................................ 60

在读期间发表的学术论文 .................................. 60

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引言

一、研究背景

食品是人类生存与发展必不可少的基本需求资源。食品在人们的认识中有着不可替代的重要性，我国自古就有“民以食为天”的说法。随着人类文明的进步，社会的发展，科技的日新月异，不仅食品的产量增大、种类变得更为丰富，现代食品工业又赋予了食品贮存、口味、外观等各方面的更多进步和变化，人们对食品的需求开始从“只要吃得饱”转变为“也要吃得好”，从基本的粮食需求转变为多种多样的丰富的食品的需求。但同时，社会的进步、工业化的发展带来了环境污染、原料污染、各类药物、工业添加剂等一系列食品安全的隐患，加上食品本来具有的生物性和化学性方面的风险如病菌、重金属超标等风险，以及随着科技的进步和人们认识的不断深化，越来越多影响食品安全的因素被发现和了解，加之近年来国内国际食品安全事件频发，影响范围大而后果严重，引起了人们对食品安全的重视。人们对食品“吃得好”的需求内涵扩大，食品安全成为人们对食品的重要需求之一，其中水产品作为一种重要的食品来源，在人们的日常生活中扮演着重要的角色。水产品因其特殊属性存在着比其他食品种类更大的安全风险，近年来水产品安全事件也频繁发生，从多宝鱼、福寿螺事件到福尔马林添加等事件，水产品安全时刻牵动着人们的神经，更应引起足够的重视，加强水产品安全管理刻不容缓。国内外在水产品安全质量管理方面的科技研究与实践过程中，可追溯体系逐渐引起了国内外社会的重视。水产品质量安全可追溯体系针对水产品从生产到销售全环节的信息进行追溯性管理，并将其反馈给社会大众，一方面解决了水产品生产者和消费者之间的信息不对称问题，另一方面也通过全链条的随时随地的信息监管进一步加强水产品质量安全的管理，降低水产品安全事件风险。这不仅是一个有效的水产品质量安全问题的解决方案，更是一个水产品安全监管方面普遍的发展趋势。

为此，近年来世界上以发达国家为首的许多国家在探索了各种方法的基础上，陆续建立了水产品质量安全可追溯体系，基本上以欧盟和美国等国家和地区最有代表性，有强制性的和非强制性的两种方式。欧盟在水产品质量安全可追溯 3

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体系的建设方面走在世界前列，采取的是强制方式，从2000年提出的“从农田到餐桌”的全过程控制的理念和全面管理的食品安全框架，到2002年颁布的《食品基本法》初步奠定了水产品质量安全可追溯体系的基础，欧盟通过各项法规对水产品的各个环节进行严密控制，并通过水产品追溯标签制度和其他一些细则，全面切实地对水产品追溯体系进行保障。美国则以FDA为首的部门对水产品质量安装进行全程追溯，并制定了相应的标签管理法规，对流通水产品的管理十分严格。

我国在水产品质量安全可追溯体系的建设还处于探索阶段，从国家到各地方政府都予以了重视，并进行了部分地区的推广试点，尤其是在沿海省份和地区较多，如广东、福建等地区建设较早，发展较快，已初具规模。我国尚处在建设水产品质量安全可追溯体系的初级阶段，在这些地区的施行过程中仍存在很多问题：第一，法律法规的不健全或缺失。在水产品质量安全体系建设的探索时期，很多法律法规还不配套，不能跟上水产品质量安全可追溯体系建设的需要；第二，相关标准体系的缺失或不完备；第三，各地标准不统一，信息互通薄弱。水产品质量安全可追溯体系非常重要的一点就是信息的沟通，通过数据库的互联才能使全链条的追溯成为可能，否则跨地区的水产品流通将使链条中断，而信息沟通很重要的一点就是信息标准必须统一；第四，技术设备不配套或不完备；第五，消费者相关认识不够，以及对相关信息的查询存在着系统不完备或者形同虚设的情况。我国的水产品质量安全可追溯体系的建设尚在初期阶段，但是水产品质量安全可追溯体系的特性决定了它要充分发挥作用必须建立全国统一的水产品质量安全可追溯体系，这就需要分步骤、有序地进行推广和实现，并逐步解决以上在建设过程中存在的问题。

进行研究的必要性如下：

第一，水产品的特性及水产品行业的特点使建立水产品质量安全可追溯体系成为必要。水产品因为天生的特性，导致其质量安全的影响因素是复杂多样的，主要包括化学污染、生物污染等因素。水产品本身极易累积有害物质，并容易受到微生物的污染，加上水产品天生的生长在水环境中，对水质要求较高，而我国现在的的水质状况不容乐观，地上水资源受到工业污染的面积和比例都较大。现在我国水产品质量安全面临的主要问题是水产品生长环境受到严重污染，如工业 4

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排废造成的水质污染、农业农药化肥等对水质的影响、生活排废造成的水质富营养化，以及工业事故造成的污染，如日本核事故泄漏的潜在威胁、渤海湾漏油事件对周围渔业区造成的污染等等；现在各种渔药、抗生素、激素及各类添加剂的滥用情况较为常见，也为水产品质量安全埋下了隐患；另外，由于水产品极易天然携带细菌、病毒、微生物等致病生物污染物，给人们的健康也带来了威胁，这也是影响水产品质量安全的重要因素之一。水产品行业具有其特殊性，我国的水产品行业以生产者点多面广即生产规模小、分散、数量多、水产品鲜活销售为主，贮存和流通限制条件多，流通环节多，加工产品相对比例小，批量大、单体小，一般不包装等等，因为可操作性和成本问题一般不贴加安全信息和检验检疫标志，使水产品的安全信息在消费者和生产者之间形成信息不对称问题，其质量难以保证，出现问题也极难找到责任者。水产品行业的监管难点和水产品相对其他农业产品的安全风险高都决定更要加强对水产品质量安全的监管，尤其是要解决信息不对称和对各环节的监管盲点问题，因此建立水产品质量安全可追溯体系成为了必要的解决手段。

第二，我国建立水产品质量安全可追溯体系是保障水产品质量安全的需要。水产品安全存在的种种问题，其原因是多方面的、复杂的，有可控的也有不可控的因素，而一般来说，水产品安全的保障方法就是调节控制可控因素，即通过一套完善的水产品安全管理体系进行管理，进行质量安全控制，保障水产品从养殖到加工，从市场到餐桌的整个过程中的各项指标在安全范围内，从而保障水产品不对人类健康造成危害。从威胁水产品安全的种种问题来说，有效管理水产品安全的手段是防治养殖水域的污染、防止药物和其他添加剂的滥用以及控制水产品中的微生物数量。这些主要通过监管体系的环环相扣实现，在养殖阶段主要监控养殖环境和药物，加工阶段主要监控微生物和添加剂，运输阶段主要注意控制微生物，流通阶段主要监控微生物、添加剂和药物各项安全指标。而现在水产品安全面临的这一系列问题主要源自管理体系的不健全。我国水产品安全管理面临的问题，主要在于监管体系有漏洞，而其中监管的薄弱，是最主要的原因之一。我国水产品监管体系在水产品流通的整个流程中，在加工环节的监管相对较严格，而养殖和销售环节相对薄弱。为了加强对水产品安全的保障，显然应该完善监管体系，其重要步骤在于完善监管流程的每个环节，其中加强对养殖和销售环节的 5