新财政支农机制调研

变散为聚，资金整合效益为先

顺势变身，政府退位市场主导

————从我县合作社发展中探索创新财政支

农投入机制的新思路

各位领导、同志们：

大家好！根据会议安排，下面我将结合夏津县财政支持农民专业合作组织创新试点工作开展情况，谈谈自己对创新财政支农投入机制的理解。不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。

一直以来，我们财政部门在支农资金的管理和使用上，遵循?多渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的模式，这个模式虽然设立初衷很好，但是有些基层部门在实施过程中出现了水土不服的现象。比如，财政权力过于集中，拨付程序繁杂；上级要求项目的各个环节都要对应配套，束缚太大，忽视了下面实施者的主观能动性；?撒芝麻盐?式的扶持政策居多，既不能?雪中送炭?，又不能?锦上添花?，影响了项目申请者的积极性等。我分管农业科，经常与一些乡镇合作社负责人在一起座谈交流，他们从自身角度，给财政局在支农资金方面提了很多意见和建议。虽然因为立场不同，有些意见和建议有失偏颇，但是我们财政支农资金的重点是投向农村社会领域，他们作为直接受益人，倾听他们的 1

呼声，将更有利于我们下一步财政支农工作的开展。我有时自己也在思索，财政局作为管理支农资金的源头，如何才能有效的利用好这个扛杆，更好地为?三农?建设服务？我个人总结解决问题的关键有两点：一是创新财政支农资金整合方式，建立捆绑投入机制，变分散平均投资为相对集中统一投资；二是财政职能重新定位，从?运动员?变成?裁判员?，构建市场为主导的新型投融资体制。实际在县一级工作中，财政支农资金整合和财政职能定位这两方面工作的改进，距离我们还很远。但是，在现有权限下，尤其是在我县农民专业合作社发展上可以参照上述思路，为以后的农业财政改革打好基础

一、我们如何选择和发展合作社

（一）选择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。 当前我县农民合作社发展形势很好，速度快、种类多、产业分布广，带动能力逐步增强。但是也存在不少问题，存在有相当一部分合作社规模小、实力弱，竞争力还不够强以及部分休眠合作社、假合作社等问题。在试点工作开始时，财政部门作为扶持资金的管理者和使用者，该如何用好管好这笔专项资金，使扶持资金达到效益最大化，是我局考虑的首要问题。因为合作社的精准选择，事关这次项目的成败；选择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。所以我县财政对入选试点的合作社的要求是，必须是对社（会）员服务 2

能力和产业带动能力有较大影响力的合作社；必须是能发挥示范引领作用的合作社；必须是真正想发展、能发展、会发展的具有我县农业特色的合作社；必须是能使扶持资金发挥效益最大化的合作社。

财政支持合作组织创新试点工作是一项创新性的工作，既没有现成经验可供借鉴，也没有固定模式可以效仿。上级的政策精神就成为了我县试点工作的基本依据。为此，我县严格按照省里文件要求，勇于实践、积极探索、先行先试，科学谋划，积极督促推进落实。首先，组织各农口主管部门对全县1000多家合作社进行逐一排查，优中选好进行推荐。由各农口部门择优审核推荐的合作社，参加由财政部门和农口主管部门联合组织的公开答辩会，采用?公开答辩、竞争立项?的方式进行确定，最终评选出春雨大葱农民专业合作社为我县创新试点单位。

（二）选好合作社的标准。

1、入选试点的基本条件：入选的合作社首先要符合省厅要求的基本条件，即有固定的办公、服务场所及必要的设施；依法经工商行政管理部门登记并取得农民专业合作组织法人营业执照2年以上，并取得国家级或省级农民专业合作组织示范社称号；运作正常，具有一定发展规模、入社成员原则上不少于100人。财务制度健全，会计核算规范，自我发展意识和能力较强，具有一定市场竞争力，与农民利益联 3

结紧密，农民参与并享受相关权益等。

2、突出市场效益好的优先扶持。市场效益好的，示范带动作用就明显，示范作用明显，群众参与度就高，辐射带动能力就强。在当前金融危机的不利形势下，农民增收更加困难。春雨大葱品质好，品牌响，合作社生产?前后梅?牌大葱得到广大市民的认可，有着广阔的市场。每年3月底反季节大葱一上市便吸引了上海、内蒙古、四川、陕西、河南、河北、东三省等地的大量客户前来抢购。春雨大葱合作社业务范围涵盖了葱类蔬菜的育种、栽培、植保等一整套技术规程，实现了大葱标准化生产、规模化种植，有效地提升了大葱品质，提高了附加值，有着广阔的市场，市场效益非常显著。

（三）核心组织要有过硬的创新型复合核心竞争力。 通过调研，我们发现真正有生命力的合作社，必有过硬的创新型复合核心竞争力。合作社既要有自己的优势产业，又要能做到真正为广大群众服务，还要有足够能吸引老百姓参与进来的利益。春雨大葱合作社紧紧抓住蔬菜产业的发展的优势，把经营分散的农户组织起来；又利用合作社平台为农民进行市场信息服务、技术服务。自己多年发展，彻底解决了合作社发展壮大和长远发展的瓶颈问题。

1、解决人力不足的问题。随着社会的发展，大量农民进城务工，造成农村劳动力严重不足。春雨合作社带领广大 4

农户实现了从种植到收获的机械化操作，解决劳动效率低下的问题，大大节省了人力。例如，引进目前市面最先进的旋葱机，有效地节约了人力成本，将大葱栽种效率提高到每天五十余亩。

2、解决浇水时间、水量控制的问题。浇水方式上，传统农业一般采取大水漫灌的措施，这种方式一天能浇5-7亩，速度慢，费水，且浪费人工，还容易导致土壤板结。而合作社大葱在浇水时要求就比较高了。不光讲究浇水的质量，还讲究时效性，必须在规定时间内完成高质量浇水。为此合作社采用了膜下滴灌，膜下滴灌既能有效地控制水量，灌溉后的土壤疏松还不板结，滴灌面积每天可以达到30亩，速度也上去了，能够做到在规定时间内给农作物适量补水。

3、解决品种多样的、市场广泛的问题。2013年，春雨农业专业合作社引进大葱新品种日本?天光一本?、章丘?玉翠王200公斤，将种子全部免费发放给社员种植，?这些引进的大葱新品种，1亩相当于6亩其他作物的效益,不仅如此，还申请注册了‘前后梅’牌蔬菜商标，甚至整个大葱种植基地还被上海世博会组委会指定为大葱专供基地。近期，合作社将生产的优质大葱申请入编《中国特产大典名录》，树立品牌专利意识。

为解决市场销路问题，一方面春雨合作社建设了夏津县绿色拱棚大葱标准园，该标准园是我县周边范围内最大的大 5