(2004)关于印发《关于促进民营经济腾飞的若干意见》的通知

关于印发《关于促进民营经济腾飞的若干意见》的通知

各局办、各大公司、各派驻机构、各直属单位、各镇：

现将《关于促进民营经济腾飞的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《关于促进民营经济腾飞的若干意见》

中共苏州工业园区工作委员会

苏州工业园区管理委员会

二○○四年三月二十三日

关于促进民营经济腾飞的若干意见

为全面贯彻落实市委、市政府关于促进民营经济腾飞的决定，调动和激发本地居民投资创业的积极性，引导和推动民营经济向经济规模化、产业高度化、经营国际化、资源集约化方向发展，加快构筑“三足鼎立”经济发展格局，结合园区实际，特制定如下意见。

一、与时俱进，解放思想，明确民营经济腾飞目标。

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以富民强区、加快实现“两个率先”为目标，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步消除一切束缚民营经济发展的思想障碍、体制弊端、政策限制，大力推进体制、科技、管理和文化创新，加大扶优扶强力度，加快自主创业步伐，提高整体素质，提升发展水平，使民营经济成为区域经济的重要增长极，使苏州工业园区成为省市民营经济发展的先进地区。

2、主要目标。通过3年（2004-2006年）左右的努力，全区民营经济主要指标在现有基础上翻一番，力争规模总量占全区20%左右，占全市民营经济比重约15%左右，平均每年新增私营企业1500家、新增注册资本50亿元、新增个体工商户2500户、新增就业岗位15000个，到2006年底民营企业、个体工商户累计均达到1万家（户），力争三年内新增10家左右注册资本1亿元以上的企业、20家左右注册资本5000万元以上的企业、50家左右注册资本3000万元以上的企业，注册资本总额超过250亿元。

3、发展重点。重点扶持市场占有率高、具有自主知识产权的规模型企业，发展潜力大、创新能力强的科技型企业，集聚商气人气的三产服务型企业和吸纳征地剩余劳动力的劳动密集型企业。力争到2006年，形成“六个二”，即20家主业突出、规模较大的企业集团；20家按先进标准生产、品牌知名度较高的生产企业；20家与国外产品或国内大企业相配套、配套额超1000万元的配套协作企业；20家国际经营能力强、年出口额超500万美元的出口大户；200家省市级以上高新技术企业；200家营业额超500万元的三产服务企业。

二、放开经营，放宽条件，扩大民营经济腾飞领域。

4、放宽投资领域。凡是法律、法规未禁止进入的行业、领域，都要向民营资本开放，凡是法律、法规未明确提出准入条件的，都要向民营企业放宽。同时，除涉及国家安全、人体健康、国家专控的商品和行业之外，企业可根据意愿自主选择经营范围，不再加以具体限制。

5、放宽准入条件。允许民营有限公司的注册资本分期到位；允许科技有限公司注册资本最低放宽到3万元；允许高新技术成果以一定的比例作为出资。进一步放宽对股东出资比例的限制，公司控股股东的出资比例放宽到不超过90%，但对章程中已有保护小股东利益条款、且注册资本超过3000万元的公司，其控股股东出资比例可略超

过90%。

6、放宽名称限制。从事技术开发、技术研究、技术咨询、技术服务的科技型企业集团，或专业科技研发企业、咨询服务企业（含中介机构）和广告企业等，符合一定条件的，名称可以冠省名；对行业明确，企业注册资金在500万元以上的，允许在名称中含有“国际”、“发展”、“实业”等字样；对注册资本3000万元以上、经营范围跨3个大类以上的，名称中可以不反映行业特征。

7、鼓励开展对外合作。允许个人独资企业、合伙企业、自然人作为股东兴办中外合资、合作经营企业。

8、鼓励民间资本投资。除法律法规禁止投资办企业的人员外，均可以做企业的股东。鼓励科技人员、下岗、待业、失业人员以及征地剩余劳动力自主创业，直接投资或承包经营各类企业，凭身份证登记，不需要提交其他证明材料。对在申请设立非公司制企业的过程中，条件尚有欠缺，但在一年内能够予以完善的，可先行核发营业执照，同时加盖“预备期企业”印章，实行预备期企业管理，享受新设立企业应有的各项优惠政策。

三、提升规划，集约开发，打造民营经济腾飞载体。

9、集约利用工业载体。全面提升各镇工业团地规划，提升基础设施建设水平和产业配套能力，通过提供各种便利举措和优惠政策，鼓励民营企业集中建造或租用标准厂房，提高投资强度和建筑高度，促进企业集群、产业集聚，进一步集约利用土地，增强民营经济持续发展能力。

10、提升各类科技载体。进一步完善国际科技园、独墅湖高等教育区等创新载体建设，鼓励民营企业积极申报科技计划项目，申请高新技术产品和高新技术企业的认定。鼓励专家学者以科研成果、技术入股民营企业，或在民营企业兼职。鼓励民营企业开发自有知识产权。鼓励民营企业建立技术研究开发中心，设立博士后科研工作站、博士

或硕士实验基地。重点引进留学生企业和软件研发机构，力争今后三年每年引进10家左右IC设计企业、50家左右留学生或软件企业，将园区建设成为全国知名的民营经济创新创业基地。

11、加快发展商业载体。完善提升三产服务业规划布局，加快各类商业设施特别是各镇特色商业街和社区服务设施建设，鼓励民营资本更多地参与城市功能配套的三产服务和公用事业建设与运营。各镇动迁小区附属商业设施在同等条件下优先向征地动迁农民出租，力争每年新增三产服务民营企业200家以上。

四、构筑平台，增强服务，优化民营经济腾飞环境。

12、完善提升已有支撑平台。加大宣传力度，充分发挥园区物流通关、技术服务、人力资源等已建平台的作用，为民营企业提供一视同仁的服务，享受同样的优惠政策。

13、加快建立公共性服务平台。加快建立执业标准和监督机制，放手发展各类市场中介组织，建立信息咨询、创业发展以及社会化服务平台等共性平台，形成覆盖全区、面向民众创业和民营企业发展的便捷高效的服务体系，为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。

14、优化法制平台。根据世界贸易组织规则和市场经济公平、公正的原则，清理和修改现行各种歧视和不利于民营经济发展的地方性政策法规。定期公布有关法律、法规和政策，组织政策法规的宣讲、咨询和人员培训，帮助民营企业熟悉相关法规和政策。

五、财政扶持，金融创新，建立民营经济腾飞机制。

15、加大财政支持导向力度。从2004年起，连续3年，区镇两级财政每年安排5000万元左右中小企业担保、创业扶持、技改贴息、科技三项费用等扶持民营经济发展专项基金，对下列情况予以奖励或补贴：

（1）鼓励纳税大户。对年纳税1000万元以上民营企业，3年内

按其上缴地方财力的适当比例奖返企业用于扩大再生产。

（2）鼓励民营企业安置就业。对民营企业按有关规定招用征地剩余劳动力和下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，按招工人数，给予不超过3年的社会保障补贴，或按照国家和省有关规定给予税收减免等优惠扶持。

（3）鼓励民营企业争创名牌。对取得国家驰名商标或名牌产品、省著名商标或名牌产品的企业，分别给予适当奖励。

（4）鼓励企业通过各种途径上市。对成功上市的民营企业给予适当奖励。

（5）鼓励民营企业科技创新。民营企业、个体工商户申报符合国家产业政策的技术改造项目和技术创新项目，同等享受技改贴息、科技三项费用资金、财政资助和低息贷款等优惠政策。

（6）鼓励国内知名民营大企业、大集团到园区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心，或将上述机构注册在园区，参照执行《关于鼓励外国跨国公司在苏州工业园区设立地区总部的若干意见》和《关于鼓励在苏州工业园区设立科技研究开发机构的若干意见》规定的优惠政策。

16、帮助民营企业拓宽投融资渠道。鼓励金融机构积极创新金融产品，发展票据贴现、质押贷款、鉴证贷款、小额信用贷款、联保贷款等品种，拓宽和细化信贷市场。按照实物监管和资金监管相结合原则，实行灵活的融资方式。

17、加快建立融资信用担保体系。继续完善促进园区中小民营企业发展的担保机构，3年内园区中小企业创业担保有限公司注册资本增加到2亿元，各镇也要建立相应的担保公司。鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保业务，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务。引进有实力的跨国担保机构。建立和完善民营企业的信用担保风险补偿机制，采取多种形式