城乡建设用地增减挂钩与开发利用

上传者：童一飞
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上传时间：2015-05-12
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城乡建设用地增减挂钩与开发利用

摘要:当前我国正处于工业化、城镇化快速发展的重要时期，随着经济的快速发展，建设用地需求也在不断的增大，使得保护耕地和保障经济社会发展用地的任务变得十分的困难。城乡建设用地增减主要是在指通过建新拆旧、土地复垦和土地的集约化利用等各种土地的使用方式来实现，已达到实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少和土地质量不降低的局面。但是随着经济的发展，各地区开始重视农村土地整治，使得耕地得到了有效的保护，部分地方开展城乡建设用地增减试点，这对统筹城乡发展起着重要的作用，但也出现缺乏合理租用措施的现象，如建设用地分配缺乏实际依据，决策上存在问题，而且建设用地资金来源渠道单一，与征地者与用地者之间的矛盾尖锐，城乡地租差异较大，导致租地发生争执现象等，更有部分地区少数地方政府未与农民协商好强拆强建现象，这些问题严重损害了农民利益。

关键字：建设用地，用地增减，开发利用

随着当前社会经济不断发展以及农村土地价值不断升高的过程中，城乡建设用地增减挂钩还处于发展阶段，各方面的发展经验仍在积累中，各地已经探索出符合本地实情的用地流转方式，例如转权让利协议方式、保权让利协议方式以及保权保利协议模式等，但是在各种模式中，收益分配是土地所有者、使用者、政府及其他投资者间之间的一个最大的问题，这个问题的处理结果直接的影响到用地的租用，利益分配的具体比例每个地区都是不同的，但是有个共同点就是农民为最大受益者，而其它投资者则应根据各自在农村发展的投资情况享受进行合理的分配。

我国建设用地的发展状况

我国正处于高速发展时期，但是为维持中国经济的可持续发展，保护耕地，减少耕地的进一步减少，在1996和1997年，中国政府就要求在省级行政范围内必须保证实现耕地总量的动态平衡，而在1998年新修订的《中华人民共和国土地管理法》中第四条明确的指出要严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地进行护，但是土地利用规划实施过程中并没有执行到位，导致农民耕地总数在不断的减少，建设用地不断的升高，这对中国经济的可持续发展是不利的。对于城镇建设用地或农村建设用地的控制问题，需要进一步的深入研究，但是在目前为止，我国城市与乡村的边界划分都没有统一的原则；而在另一方面，农村劳动力入城务工导致农村用地的大量旷地，这是目前我国土地利用问题中存在的最大的矛盾，这对我国经济的可持续发展产产生消极的作用。

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