电大地方政府学

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地方政府学小抄

名词解释

1．地方自治：国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 2．地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所管辖地域的政府单位，它是由相应的国家机关组成的整体。

3、地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担地方社会公共事务管理职责的机关。 4．地方政府预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。

5．地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。

6．地方财政支出：是地方政府为履行职能而进行的支出活动。地方政府支出的范围由地方政府的职能来决定

7、行政体地方政府：指由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。

8、地方政府权力：是指地方政府在所管辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。 9、地方政府内部管理：是指地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理。

10.政府职能：是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

11. 自治型地方政府：是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

12.地方政府管理：地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。 13.地方财政收入：指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。

14.地方选举：地方选举是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。

15.地方财政预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。它由地方政府制定后经法定程序批准。财政预算收支起讫的有效期就是一个预算年度或财政年度。 16.地方自治：其定义为，国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。

17.我国的民族区域自治制度：民族区域自治制度是中国共产党人为解决中国的民族问题而采取的一项基本政策。中国实行的民族区域自治制度，是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行的区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。 18.我国的特别行政区自治：中华人民共和国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区。与一般地方自治相比，特别行政区享有行政、立法、司法等方面的高度的自治权，是一种政治特权。它们是中华人民共和国不可分割的组成部分，不是独立的政治实体，而是中国的一种特殊的地方政府。

19.我国的基层群众自治：基层群众自治是一种社区自治，社区自治首先是基层自治或地方自治，即政府公共管理、公共服务均纳入居民民主参与和民主监督范围，包括地方政治家的选任、地方财政预算与运行、城市公共设施、公共安全、公共生态环境、公共文化、公共体育、公共医疗保健、公共社会保障等所有的公共管理和公共服务活动均纳入居民民主参与、民主监督之中。

20.地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。”

21.地方政府权限：地方政府行使权力的法定范围；其涉及到地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。

22.地方制度：指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。

23.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。

24.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。 25.地方政府保障社会的职能：指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。

26.地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系。

27.地方政府单位：是国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，他是由相应的国家机关组成的整体。

28. 国家职能：是国家作用的具体体现，反映了国家的使命与目的，规定了国家活动的基本方向，通常由两个彼此不可分割的方面组成的整体：实现阶级的政治统治和完成对社会的公共管理。

29.地方政府管理：指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。 30、地方政府创新是指地方各级党委和政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战、新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。 31、“新政”理念是指以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体的政治理念与治国方略。是由“执政能力”、“科学发展观”、“以人为本”、“和谐社会”、“公共服务性政府”、“两个务必”等一系列政治理念构成。 32、地方政府人力资源是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。

33、地方政府公共财政就是地方政府的理财活动。即地方政府为了实现地方政府的职能和责任，依据宪法和法律，运用地方政府拥有的权力，进行的资金的收支和管理活动。

34、选任制即通过选举来确定任用领导干部。选任制主要是适用于那些承担责任较为重大的领导干部。

35、中国司法权地方配置模式中国司法权在地方层面上的配置实行以“块块管理为主”的模式，即按行政区划，设立不同级别的法院和检察院，其司法管辖区域从属于该地方行政、立法管辖区域；地方各级法院、检察院的组织关系、人事管理、办案经费、物资装备等，均由地方负责供给和管理。每一级法院、检察院受同级党委的单独或双重领导，并受同级人大监督。 36、地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

37、地方行政权是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权利。

单项选择题

1．以下各项中，不是按照设置目的对地方政府进行分类的是(C)。C．自治型地方政府 2．“地方政府的财政预算必须包括全部财政性收支，必须反映其全部财政活动，不允许将一部分收支安排在预算之外，不允许在预算之外进行财政活动。”体现了地方财政预算的什么原则？(A )A.完整性原则 3．以下各项中，不属于中国地方政府单位的是(C )。C．经济开发区和经济特区 4．“地方政府发展既涉及地方政府行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；涉及中央政府和地方政府间关系的调整，涉及地方政府与地方民众关系的完善，涉及地方政府职能转变、机构改革，也涉及官员观念的转变问题。”说明了地方政府发展的什么规律？(B) B．地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程 5．以下各项中，不属于中央财政和地方财

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政共同特性的是(D )。 D．有偿性 6．“地方政府单位由地方议会（或者委员会）统一执掌，只存在一个地方自治机关。”体现了自治体地方政府单位的哪种构成方式？(A )A．绝对议政合一体制的地方政府单位构成

7．以下各项中，对行政体地方政府特点表述错误的一项是(D )。

D．行政体地方政府不是由中央政府任命或批准任命，它履行职责所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予

8．与现代民族国家相对而言，传统国家的特点，以下各项中表述不正确是(C )。C．国家统治的地域范围和人口缩减

9．以下不属于我国地方政府职能的一项是(B )。B．国防职能

10．以下各项中，不属于近现代国家的特点的是哪一项？(B ) B．国家和政府的统一 1．“地方政府既有义务执行中央政府制定的法律、法规、决议和决定，又有权依法自主决定并处理仅仅关系到本地区居民利益的公共事务。”体现了地方政府职能的什么基本特性? (B )B．双重性

2．以下各项中，不属于香港特别行政区政府权限的是(C )。C．外交权 3．“地方政府，特别是承担直接治理职责的基层地方政府，在形成良好秩序，缓解社会矛盾冲突方面起着关键性的作用”体现了地方政府的什么重要作用?( A)A．对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 4．“地方政府的系统运行机制和管理方式，均要依照宪法和法律的精神、原则、规范和程序实行，要具有合法性”体现了地方政府内部管理的什么特点?( B ) B．法制性 5．“不同国家的地方政府，同一国家不同地域、不同层级的地方政府，它们的职能都不完全相同。”体现了地方政府职能的什么特性?( B ) B．差异性

6．我国地方政府关系，就纵向关系来说，不包含以下哪种关系?( D )D．地方政府部门内部各部门问的关系

7．以下各项中，不属按照层级对地方政府进行分类的是(A )。 A．省级地方政府 8．以下各项中，不属于地方财政收入的构成内容的是(D )。 D．非法出卖国有资产的收入

9．以下各项中，主要体现地方政府的社会作用的一项是(C )。C．为居民提供一个安定的生活环境和工作环境

10．以下各项中，对地方政府管理的内容表述不正确的一项是(D )。D．地方政府对辖区军事事务的管理

1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是(D ) D．任务的多样性

2．世界各国在行政改革中所面临的普遍性问题与共同背景，即地方政府发展的一般环境不包括以下哪个方面(C) C．地方政府规模逐渐缩小

3．以下各项中，哪种地方政府的分类是按照地方制度标准对地方政府类型进行的划分( A )

A．行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府

4．考核、奖励、晋升和工资福利制度属于地方人民行政的什么机制的具体内容(B) B．地方政府人事行政的保障机制 5．地方政府与中央政府关系的结构主要有三种模式，以下各项中，不属于这三种模式的一项是( C )C．地方集权型模式 6．以下各项中，对地方财政体制的理解不正确的一项是(D ) D．各级政府实现其职能的能力决定了中央政府和地方政府之间关于财政权力的划分

7．“地方行政机关依据法律或上级行政机关的授权采取行政措施，发布行政命令，制定有关规则”，主要体现了地方行政机关的哪一项职权( B) B．制令权

8．以下各项中，对地方政府公共管理职能的内涵表述不正确的一项是(A) A．地方公共管理的主体是地方人大

9．以下各项中，不是地方政府机关事务管理内容的一项是(D ) D．人事管理 10．以下各项中，不是地方选举制度的基本原则的一项是( C) C．间接选举原则 1． 相对于中央政府而言，以下各项中对

地方政府的基本特征描述不正确的是（ A ）管辖范围的广泛性

2． 以下各项中，不是地方政府公共服务

职能的是（ C ）维护社会秩序

1．地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括（ C ）C合宪性 2．按照宪法和法律规定，（ C ）是国家的法律监督机关，检察权是中国司法权的重要组成部分。C．检察院 1．（ C ）是目前地方社会对地方政府最直接和最有效的监督方式。C． 人大代表的监督

2． 按照公务员法地14条的规定，中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，还有（ B ）。B．法官、检察官职位

1． 在地方政府规模上，应当依据（ B ）决定政府规模的大小。B．政府机构所承担的职责

2． 问责制有利于整顿吏治、有利于建立“以民为本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公务员淘汰机制，还有助于（ C ）。C． 廉洁、高效责任政府的建立

3.以下各项，对政党责任制内涵理解不正确的是（ A ）A．中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责；

1）我国现行宪法规定我国的国体是： B.人民民主专政

2）我国现行宪法规定我国的政体是：A.人民代表大会制度

3）中国的政党体制是：A.中国共产党领导下的多党合作制

4）有权制定和修改宪法的国家权力机关是： B. 全国人民代表大会全体代表会议 5）全国人大通过的法律公布以后，一个立法程序即告结束。公布法律者是： D.国家主席 6）中华人民共和国国家对内对外的最高代表者是： C.国家主席

7）新中国成立至1954年，没有设置专门的国家元首机关，行使国家元首职权的机关是：A.中央人民政府委员会

8）有权选举和罢免国家主席、副主席的国家机关是B.全国人民代表大会全体会议 9）根据1982年宪法规定，中华人民共和国主席、副主席每届任期为： D.5年

10）我国人民法院实行的是B.二审终审制 11）根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态的国家领导人是： D.国家主席 12）中国管理国务和政务的国家行政机关是： B.国务院

13）国务院总理经全国人民代表大会选举产生，每届任期 B.5年

14）国家广播电影电视总局属于国务院的： C.直属机构 15）20世纪80年代以后，国务院批准一批城市为计划单列市，这些城市属于B.副省级市

16）建国初期，我国地方最高行政机关是：A.大区人民政府 17）“市管县”体制萌芽于： B.新中国成立初期

18）乡镇人民政府是：A.基层政府机关 19）街道办事处属于： D.派出机关

20）我国宪法规定，特别行政区的设立及其制度的决定机关是： B.全国人民代表大会

21）特别行政区享有高度的自治权，其外交和国防事务的管理机关是： C.中央人民政府

22）制定《香港特别行政区基本法》的国家机关是：A.全国人民代表大会

23）香港特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，再由下列哪个机关任命： C.中央人民政府

24）制定民族自治地方自治条例和单行条例的国家机关是：A.民族自治地方的人民代表大会

25）自治区的自治条例和单行条例，须上报下列哪个机关批准后才能生效？ C.全国人大常委会

26）行政法规制定后由总理签署，以下列哪种形式公布？A.国务院令

27）全国人大制定的法律由下列哪个国家机关签署公布？ D.国家主席 28）《中华人民共和国立法法》规定，法律解释权属于： C.全国人大常委会

29）我国的法律监督机关是：A.全国人大 30）我国撤消大区行政建制，使省建制成为地方最高建制，是在下述哪一年？ C.1954年

31）1981年底，国务院机构数量达到新中国建立以来的最高峰，国务院当时共有部门： D.100个

32）1982年政府行政改革后，政府内部实行的领导制度是：A.首长负责制 多选

1．以下各项中，对中国地方各级人民代表大会有关内容表述正确的有(ABCD )。

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A．中国地方各级人民代表大会由选举产生，产生的方式包括直接选举和间接选举 B．中国地方各级人民代表大会产生的方式包括直接选举和间接选举

C．中国现行法律规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会每届任期4年

D．中国县级以上各级人民代表大会的组织包括常务委员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委员会

2．以下对地方政府单位内涵理解正确的有(ACD )。

A．地方政府单位的基础是地方行政建制 C．地方政府单位必须实施对所管辖地域的治理

D．地方政府单位是由相应国家机关组成的整体1546

3．我国地方选举的基本原则包括以下哪几项？(AB ) A．普遍选举原则B．平等选举原则

4．选举是公民实现自身政治与( )，积极参与( )的重要手段，也是( )的基石。地方选举对于实现( )具有基础性的意义。中国的地方选举，基于中国的国情，与其他国家的地方选举存在一定的差异。DCBA A．国家民主B．民主政治C．国家管理D．经济权利

1．地方自治制度的基本特征包括(ABD ) A．设有民选产生的地方政府自治机关 B．地方自治单位依据法律承担地域性、社会性和服务性的公共管理职能

D．中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动

2．在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括以下哪几种关系?( ABCD ) A．权力关系B．利益关系C．财政关系D．公共行政关系

3．地方政府社会事务管理的主要内容包括以下哪几项?( ABC ) A．紧急事务管理B．公用性事务管理C．公益性事务管理

4．地方财政是( )的重要组成部分，是地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排( )的活动。地方财政既是地方政府( )的重要方面，也是地方政府履行政府职能，完成地方( )，提供社会公共服务的物质条件。DCBA A．社会事务管理B．经济活动

1．地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（A ）A. 市

2．地方政府的类型可以依据不同的需要和目的进行不同的划分，按照地方制度分类，可以分为以下类型（ AB ）

A．隶属型地方政府 B．自治型地方政府。 3．中国地方政府在国家和社会生活中的作用有哪些（ABCD ）

A．国家政权功能 B．社会和经济职能 C．地域和文化认同功能 D．村民自治和基层直接选举的意义

4．地方政府的政治职能总体上可以分（ABC）A．专政 B．民主 C．调控地方经济

5．地方立法权调整的对象为哪些领域（ ABC ）

A．为执行法律.行政法规的规定,根据本行政区域内的实际情况做出具体规定的事项 B．属于地方性事务需要制定地方性法规的事项

C．除国家专属立法权之外，国家尚未制定法律或行政法规的事项，

6．行政监管的手段主要有（ABC ） A．行政审批、行政许可 B．行政监督、行政处罚 C．行政强制、行政司法

7．20世纪80年代初，随着农村商品经济的发展和城市改革的深入，中国部分地方以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行“市管县”体制，具体操作方式有：（ABC ） A．地市合并型 B．升级合并型 C．县改市型 8．地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本。这里的“规范性法律文本”包括的类型，是（ABCD）

A．地方性法规、地方政府规章 B．自治条例和单行条例

C．深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区政府制定的规范性法律文件

D．特别行政区的法律和其他规范性法律文件

9．地方政府人力资源的存量形式包括（ABCD ）A．党政官员 B．党政机关的一般工作人员C．事业单位工作人员 D．已经存在于地方但尚未被地方政府充分利用的人力资源

10．按照地方政府公共财政支出的层级分类，我国的地方政府财政由哪几个层级构（ABCD ） A．省级支出 B．市级支出C．县级支出D．乡级支出 1．我国分税制改革的具体内容包括以下哪几项?( ABCD )

A．划分中央和地方事权 B．划分中央和地方的收入 C．规范中央与地方之间的财政转移支付D．建立新的税收管理体系

2．以下各项中，对地方政府内部管理特点的表述正确的是(ABC ) A．系统性 B．法制性 C．适应性

3．以下各项中，对地方政府职能的基本特征表述正确的是(ACD ) A．双重性 C．规范性 D．服务性

4·地方政府是由( )为治理国家一部分地域或者部分地域某些( )而设置的政府单位。地方政府是一种( )，它治理的地域范围是国家领土的一部分。地方政府在通常情况一般并非专指( )。CDAB A．地域性政府 B．地方行政机关 C．中央政府 D．社会事务

1． 按地方政府所处环境和管辖对象的差

异，可以分为以下哪几类？（ ABCD ） 1） 一般行政地方 B、城市地方

C、民族自治地方 D、特别行政区地方

2． 地方政府机构设置应遵循的基本原则

有：（ ABCD ）

A． 适应职能的需要 B与社会发展

相适应 C具有内在的系统性 D依法进行 3． 依据一些地方人大出台的立法程序与实践，地方立法程序主要包括（ ABCDE ）

A. 地方立法草案的提出 B. 立法议案的审议、修改 C. 法案的通过 D. 报批与备案 E. 公布

4． 中国地方政府主要行政方式包括：（ ABCDE ）

A． 制定行政规范 B．行政实施 C．行政监管 D．行政调停与行政参与 E．行政立法

5． 中国审判权的主要行使方式有（ ABCD ）

A. 合议制 B. 审判委员会制 C.案件审批制 D. 两审终审制

6． 地方政府人力资源的构成包括（ ABCDE ）

A. 政治构成 B. 学历构成 C. 性别构成 D. 民族构成 E. 年龄构成

7． 中国地方干部管理的主要制度包括（ ABD ）

A． 党管干部原则 B．地方干部来源制度 C．分级管理 D． 地方干部的鉴定考核制度

8． 地方政府的公共财政职能主要包括（ ABCD ）

A. 资源配置 B. 收入分配 C. 稳定 D. 发展经济

9． 地方政府公共财政支出的主要项目有（ ABDE ）

A. 行政管理项目开支 B. 地方政府公共财政投资开支 C. 上级政府对下级政府的转移支付

D. 社会保障支出 E. 文化、科学、教育和卫生事业支出

10．地方公共产品与公共产品一样，具有成本和收益不对称的特点，还具有（ ABCD ）特性。

A． 受益范围上的地方性 B． 存在溢出效应和拥挤效应 C． 层次性 D． 类市场性

11．中国地方政府的责任制主要体现在（ ABD ）

A. 宪政责任制 B. 政党责任制 C. 行政问责制 D. 行政责任制

12．近年来。中国地方政府在干部-公务员制度方面进行了一系列有意义的改革和探索，主要举措有（ABCDEF ）

A． 政府雇员制 B．公推公选 C．票决制 D． 末位淘汰制 E． 问责制 F．引咎辞职制

13. 实施政府雇员制在政府管理中引入了新理念，主要有（ ABDE ）

A． 市场观念 B．体现了以能力为本位的价值理念 C．廉洁高效的理念

D．以契约为基础的政府-雇员关系模式 E．重视绩效

1）政府的特征有：A.公共性 B.普遍性 C.强制性 D.非营利性

2）国家的结构形式是中央与地方权力的不同构成方式，可以分为：A.单一制 B.联邦制 C.邦联制

3）人民行使国家权力的机关有：A.全国人

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民代表大会C.地方各级人民代表大会 4）拥有地方立法权、可以制定和颁布地方性法规的地方人大及其常委会有：A.省级人大C.省级人民政府所在地的市人大 5）在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，省、自治区、直辖市的人民代表大会有权制定地方性法规，这些法规需报送备案的机关有： B.国务院D.全国人大常委会

6）民族自治地方的人民代表大会制定的地方性法规有： B.单行条例 C.自治条例 7）中国国家中央军事委会实行主席负责制，军委主席对其负责的国家机关是：B.全国人民代表大会 C.全国人大常务委员会

8）人民法院的组织活动原则有：A.平等原则C.合议原则

9）我国地方人民法院按行政区划设置，以下属于地方人民法院层级的是；A.高级人民法院C.基层人民法院 D.中级人民法院 10）中国当前的地方行政建制有： B. 省、县、乡三级行政体制 D. 省、市、县、乡四级行政体制

11）国务院的机构包括： B.办公机构 C.直属机构 D.非常设机构

12）宪法赋予国务院的职权有：A.行政立法权 B.行政提案权 C.行政领导权

13）拥有行政立法权的国家机关有：A.国务院 B.国务院各部委 C.省级人民政府 14）下列属于省级人民政府的职权的有：A.制令权 B.行政领导权 C.行政执行权 D.行政保护权 15）“市管县”体制的形成主要通过以下哪几种途径：A.地市合并 B.划县入市

16）以下属于县级人民政府的派出机构的有： C.街道办事处 D.区公所

17）特别行政区成立之后拥有自己的： B.基本法 C.区旗 D.区徽

18）特别行政区享有高度的自治权，独立行使的权力有：A.司法权 B.外交权C.立法权 19）在我国，拥有地方立法权的机关有： B.省级人大 C.直辖市人民政府

20）中央行政立法制定的规范性法律文件有：A.行政法规D.行政规章

21）中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关有：A.全国人民代表大会C.地方各级人民代表大会

22）国务院部门立法作为同一国家机关所属部门的立法行为，属于：A.中央立法C.行政立法

23）公安机关是国家机器的重要组成部分，属于： B.行政机关 C.司法机关

24）省、自治区、直辖市人民政府制定的规章，须报备案的国家机关有： B.国务院D.全国人大

判断

1．一般而言，在单一制国家中，地方政府在地方层级中，所居层级离中央政府越近，拥有的权限越大，所受的控制也越严，所承担的国家职能越具有政治性质；（√ ）

2．自治型地方政府最主要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩。（×）

3．从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。 （× ） 4．特别行政区地方的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。（√ ）

5．在税权集中型中，由于中央集权程度比较高，地方政府的税权比较有限，地方对中央的依赖程度比较高。（√）

6、关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。√

7、政府的属性取决于国家的属性，所以任何国家的政府都只具有阶级压迫的性质。×

8、现行宪法规定我国的行政区划分为三级：省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇。×

9、在我国城市和农村基层，按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。×

10、人民代表大会只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力能力。√

11、县以上地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，在地方人大成立之初就开始设立了。×

12、地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。×

13、中华人民共和国从建国初期开始实行单一元首制度。×

14、党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。×

15、我国地方各级行政机关具有双重属性，是指它既对同级国家权力机关负责并报告工作，又要接受中国共产党的领导。×

简答

1、简述地方政府关系的基本内涵。

答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。 一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。（4分）

3、简述地方政府权力的内容。答：地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。地方政府权力的内容包括以下几个方面： (1)议决权，是决定如何治理本行政区域的权力。 (2)执行权，是如何实现本行政区域治理的权力。 (3)行政权，是对本行政区域社会公共事务的管理权力。 4、简述地方财政与地方政府管理之间的关系。答：地方政府管理和地方财务之间的关系主要体现在两个方面：(1)地方财政是地方政府管理提供物质基础。(2)地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履行和目标的实现。第一，地方政府职能的履行只能建立在地方政府财政可能性基础上。第二，地方财政管理不善会导致地方财政危机，进而引发管理危机。

5、简述隶属型地方政府的基本特征。答：地方政府隶属于中央和上级政府，地方政府的首长及其所属官员由中央或上级政府任命，地方政府服从上级的指挥，对其负责；地方政府是中央和上级政府的代理人，最重要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序，地方政府本身没有独立的人格。一般来说，在实行专制或独裁制度国家，或在民主制度还不够健全和完善的国家，其地方政府大都属于这种类型。 6、中国地方政府的经济职能主要体现在哪些方面？答：社会主义的根本任务就是解放和发展生产力。这是提高人民生活水平，乃至实现未来理想的基础条件。因此，社会主义国家的政府更为强调经济功能。在市场经济体制改革和对外开放中，中国政府的经济职能正在发生转变。根据1993年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定），中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面。第一，制定发展战略；第二，调控地方经济；第三，维护经济秩序；第四，管理国有资产；第五，经营基础设施。 7、中国地方立法权的范围包括哪些方面？答：中国地方立法权的范围大致包括以下四个方面（1）有关在本地区实施中央立法的细则规定（2）体现地方特色的专门立法（3）授权立法与先行立法（4）自治立法与变通立法

8、简述地方行政机关的基本职权有哪些? 答：地方行政机关的基本职权包括： (1)执行权； (2)制令权； (3)管理权；(4)人事权； (5)监督权。

9、简述地方选举制度的作用和意义。答：(1)地方选举是地方民主的实现形式和重要保证。(2)地方选举扩大了公民政治参与的机会。(3)地方选举强化了公民与政府之间的关联，有利于民众监督地方政府。(4)地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感，参与感和责任感。 10、简述中国一般地方政府的性质。答： 一般地方政府是中央政府的地方分治机构，代表中央政府治理特定地方，同时也是特定地方政治共同体的治理机构，设立有代表和反映地方社会利益和要求的民意代表机构。一般地方政府在体现严格意义的单一制中央集权性质的同时，也具有地方政治共同代表者、治理者的性质和地位。 11、为什么说自治型地方政府优于隶属型

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电大地方政府学

地方政府？P14

答：因为：（1）它更加清楚居民的需要和利益。从获取居民和利益的角度看，自治型地方政府具有信息上的优势，能够更好地为居民服务。（2）在监督地方政府官员方面，居民监督自己的自治型地方政府更容易，更容易获得管员履行职责的信息，监督成本低，监督效果更好。（3）从塑造民情角度看，地方自治有利于培养居民关心公共事务的习惯，使其积极参与公共活动，亲身体会自治的组织形式的好处，产生遵守秩序的志趣，理解权利和谐的优点，对他们自己的义务的性质和权力范围形成明确的和切合实际的概念。（4）地方自治导致地方自由，加起来就是国家自由。 12、简述中国民族自治地方的基本特征与行政区划类型。答：民族自治地方的基本特征：1、民族区域自治是少数民族聚居的地方实行的区域自治；2、民族区域自治是实行民族区域自治的民族在自制区域内实行自治。民族自治地方的行政区划类型：自治区、自治州、自治县

13、简述中国地方立法权的构成要素。答：地方立法权的构成要素：1) 主体：有立法权的地方国家机关（地方国家权力机关和地方国家行政机关）；2)法律依据：宪法、法律、行政法规、特别授权；3)适用范围（或空间效力）：不超出本行政区域所辖空间范围（领地、领空、领海 ；4)内容：制定、修改、废止权力；5)行使结果：表现为五种规范性法律文本（地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例、四个经济特区政府制定的规范性法律文件、特别行政区的法律和其它规范性法律文件）；6)调整对象：三大领域

14、中国地方行政权有哪些突出特征？答；1)主体：地方国家行政机关（地方各级人民政府及相关部门、派出机关、上级政府派驻机构）。2) 行使目的:是执行国家意志、实现地方公共利益 ；3)作用方式:是强制性地推行政令 ；4)法律渊源：源于地方政府的固有权利与授予权力 ；5)地方行政权不同于地方行政职权

15、试述司法权力地方化的表现及其形成原因。答；1)中国共产党各级政法委员会对司法权的领导：地方各级政法委的职责、实现形式及对公检法功能的影响。中国共产党各级地方党委能够决定法院、检察院重要人事任免。2)地方人大及其常委会对司法权的分享：事实上的权利分享者。表现在：通过人事任免权间接分享、监督司法机关的工作；3)地方行政机关对司法权的分享：法院、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位；其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预，司法权事实上被分享。 16、简述“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响及其发展改革思路。答：（1）“市管县”体制对地方政府纵向间关系的影响：积极影响：“市管县”体制是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果，使长期的城乡分治走向城乡结合。在地区经济和社会发展上，有助于城

乡经济互补与联合，有助于农村城市化；在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能有所扩展。这种体制成为处理省级行政机关与县级行政机关之间关系的主要方式，地级市正在逐渐成为省、自治区之下的辖县层级，在整个行政体系中的重要性得到提升。弊端：随着市场经济的深入发展及县域经济异军突起，“市管县”体制逐步失去当初的功效，成为束缚县域经济发展的体制性因素。具体表现参见P146-147四点。同时，副省级市和“市管县”体制的实行在一定程度上加重了中国行政管理体制方面的痼疾：行政区划层次过多、同级政区之间规模大小悬殊、城市数量太少等。（2）发展改革思路：主要观点是“减少行政管理层次”，核心是减少“中间层政府”，实质是在省、自治区内，减少地级市的数量或取消地级市，逐步实现省、自治区对县的直接管辖；在直辖市内，减少区的数量或取消区，逐步实现直辖市对街道的直接管辖。中间层政府削弱后，省级政区有能力直接管辖区和县，在理论和技术上都是完全可能实现的。

17、简述公务员交流与回避制度的主要内容。答：（1）交流制度：是指行政机关内部公务员之间或者行政机关与其他国家机关、群众团体、企事业单位的工作人员之间实行调换任职。交流制度有利于公务员开阔视野、丰富经验、交流信息，更好地发挥个人才干，达到人与事的最佳配合。公务员交流采取调任、转任和挂职锻炼三种形式。（2）回避制度：是指国家机关为防止公务员利用职权谋私徇情，而对其任职和执行公务采取的限制。实行公务员回避制度有利于机关廉政建设，促进社会稳定，有利于公务员的健康成长。公务员任职回避和公务回避主要包括：①回避的范围。凡属以下四种应当回避的亲属关系的任何一种，应当实行回避：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。②回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避。③回避管理。

18、为什么说“中央与地方权责划分是地方政府公共财政的现实基础”？答：中央与地方权责划分是一个普遍现象，无论单一制国家还是复合制国家都存在，只是分权程度和方式不同。在单一制国家中，中央政府和地方政府是一个整体，地方政府的权力由中央政府规定和授予。授予分两种：一种是将某种或某些国家事务的立法权和行政权同时授予地方政府，另一种是中央政府将上述权利分开，由国家立法、由地方执法，国家拥有立法和监督权，地方政府拥有委托行政权。单一制国家的财政体制是一种中央和各级地方政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财政权力的划分，实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式。联邦制国家的财政体制是指在宪法和法律确定的各级政府的独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财政权力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一体的体制模式。中央政府与地方政府之间没有整体关系，政府间的财政联系主要以分税制和转移支付制度实现。因此，中央政府与地方政府之间的权责划分，由此导致的中央政府与地方政府之间的财政权限的划分是地方政府公共财政的现实基础。

19、简述中国地方政府改革与发展须遵循的基本原则。答：（1）依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模。政府作为公共部门其职责就是提供公共物品，包括向公众提供公共服务。在地方政府层级设置方面应当依据本区域内地方性公共物品的分布特征设置政府的结构；规模上应当依据政府作承担的职责决定政府规模的大小，依据地方性公共物品的数量、种类和特征决定地方政府的组成机构设置。（2）建立地方政府机构设置的制度规范：确定地方政府责成部门的间接标准：经过上一级政府批准、并由本级人民代表大会常务委员会备案的工作机构，且其负责人必须由本级人大任免的机构，才能被确定为本级人民政府的组成部门。决定某一机构是否具有地方政府组成部门地位的权利主要在上一级行政机构手中。依据地方社会公共需求，逐步在制度上和法律上规范地方政府的机构设置。

20、简述政府责任制的主要内容。答：中国地方政府的责任制主要体现在以下三个方面：（1）宪政机构中的政治责任制；（2）党政结构下的政治责任制，即政党责任制；（3）下级政府对上级政府的政治责任制，即形式上的行政责任制。 21、简述中国地方政府创新的环境。答：（1）中国地方政府创新的国际环境：知识经济的挑战、网络信息技术发展的挑战、经济全球化的挑战、国外政府创新实践的示范与影响。（2）中国地方政府创新的国内环境：中共十六大为各级地方政府创新提供了理论资源；具有创新精神的干部走上各级地方党政领导岗位，成为地方政府创新的主要推动者与实施者；中国市场经济发展的内在逻辑与要求，推动着地方政府创新；地方治理性质的变化成为地方政府创新的重要推动力量。 23、简述地方税制存在的问题和完善途径。答：一、税收权力过于统一；二，地方税主体税种缺位；途径有：第一、给予地方政府在地方税上一定的立法权；第二，发展税基共享式地方税种；第三，逐步健全财产税；第四，完善地方税辅助税种。 4、简述地方政府作用的具体表现。答：在政治作用方面，包括对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；有助于促进民主政治的 加强和发展；有利于中央政府完成对社会事务的公共管理；在社会作用方面，为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；有助于形成凝聚地方居民向心力的共同 体，从而促进地方的社会进步；

5、简要自治体地方政府的基本特征。答：其一，它不是由中央政府任命或批准任命；其二，它所运用的公共权力来自当地居民授 予，与上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；其三，自治体地方政府行政机关和国家行政机关之间不存在行政隶属关系；其四，自治体地方政府在处

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