制度创新视角下的自然与文化遗产管理体制改革
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制度创新视角下的自然与文化遗产管理体制改革
制度创新视角下的自然与文化遗产管理体制改革
近年来，学术界对我国风景名胜区的管理体制改革进行了积极的探讨，但景区管理体制的改革仅仅局限于对基层景区旅游资源的管理和开发利用，而旅游资源无法涵盖所有的自然与文化遗产，且涉及遗产管理的机构众多，如果不在国家层面上对遗产管理体制加以理顺，景区管理体制也难以高效运转。本文尝试在国家机构改革的层面上，探讨我国自然与文化遗产管理体制的改革思路。
关键词：自然与文化遗产 管理体制 改革
近年来，我国旅游资源的开发遍地开花，一方面各地通过旅游开发，加快了经济发展；另一方面由于一些地方政府疏于保护，许多珍贵的自然与文化遗产遭遇了人为的破坏。而破坏的重要原因，一是保护理念的缺失，二是现行的自然与文化遗产（以下简称遗产）的管理体制存在诸多弊端，直接导致了遗产保护的危机。
自然、文化遗产与旅游资源的异同
旅游资源是指一个国家或地区可以用于发展旅游业的自然的与历史文化性的资源，包括诸如风景名胜、自然保护区、历史文物以及可以展示的民间艺术、戏曲音乐、民风民俗等非物质文化遗产。而自然、文化遗产（狭义）指公认的、能为人们提供生态、科研、文教等功能的、具备独特价值的、自然界演变的产物或人类社会发展的精神产品。凡旅游资源都属于自然与文化遗产，但自然与文化遗产内涵更丰富，外延更广泛，有的文化遗产就无法直接展示给游人，譬如长征精神等，遂不能直接作为旅游资源。
鉴于自然与文化资源的范畴大于旅游资源，因此遗产的管理体制较之于旅游景区的管理体制更为宏观。这就是本文为何要把旅游资源的管理体制或旅游景区的管理体制的改革扩展为自然与文化遗产的管理体制改革的重要因素。
当然还有一个不可回避的因素是面对着自然、文化遗产和旅游资源的词句时，人们的潜意识里的反应是有明显差异的。面对遗产，人们首先映入脑际的是保护和继承，而面对旅游资源，人们可能会事先想到开发取利。《文物保护法》规定：“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，应该说这是对遗产保护与利用的关系的原则性规定，具有规定性意义。
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