生态农业的构建及其法律对策

第4卷第1期2005年3月

江西农业大学学报(社会科学版)JournalofJiangxiAgriculturalUniversity

Vo.l4,No.1Mar.,2005

文章编号:1671-6523(2005)01-0079-03

生态农业的构建及其法律对策

吴椒军,李祖永

(合肥工业大学人文经济学院,安徽合肥230009)

摘要:生态农业是近年来兴起的一种农业可持续发展模式。分析了生态农业产生背景和我国农业发展面临的问题,指出生态农业是实现我国农业可持续发展的有效途径;然后对构建生态农业的实践模式进行了探索;最后提出了发展生态农业的法律对策。

关键词:可持续发展;生态农业;构建;法律对策中图分类号:S181 文献标识码:A

EcologicalAgriculture:InstancesofPracticeModes

andLegalSuggestions

WUJiao-jun,LIZu-yong

(CollegeofHumanitiesandEconomics,HefeiPolytechnicUniversity,Hefei230009,China)

在现代化进程中,随着经济发展,人口、资源和环境的矛盾日益突出,可持续发展作为谋求解决人口、资源、环境与经济发展的持续协调问题的唯一途径,已经成为世界各国的共识[1]。生态农业作为一种农业可持续发展模式,由于注重生态效益、经济效益之间的协调,较好地实现了农业生产和环境保护的结合,近年来受到了世界上许多国家的大力关注。不仅发展中国家,即使发达的石油农业国家,对生态农业的认识和理解也不断加深。走生态农业的道路是当今世界农业发展的总趋势[2]。

业系统[3]0。此后美国又提出持续农业的概念。1991年联合国粮食组织在荷兰召开的/农业与环境0国际会议上通过了/丹波宣言和行动纲领0,宣言提出/持续农业发展0(SARD)的新概念。1992年联合国/环境与发展0大会以后,农业持续发展的战略已被越来越多的国家所接受,并在不同的水平和层次上进行研究与实践。

我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农业、农村和农民问题始终是关系中国现代化建设的根本问题。农业的可持续发展是实现我国经济和社会可持续发展的根本保证。

然而,目前我国农业发展面临着许多困难和问题,如人多地少、资源匮乏、土地退化严重、自然灾害频繁、环境污染加剧、生态环境恶化等等。这些问题,严重制约了农业的进一步发展。如何实现农业可持续发展,我国劳动人民经过长期的探索和实践,找到了一条使农业发展和环境保护相互协调的途径,这就是中国生态农业的崛起。

我国农业的发展拥有得天独厚的自然条件和悠久的历史传统,在我国传统的有机农业中就孕育着生态农业的雏形和基础。从某种意义上说,中国几千年的农业生产实践就是生态农业的实践[4]。中国的生态农业是在20世

纪80年代提出的,它是在传统农业的基础上发展起来的,

一、生态农业是实现我国农业可持续发展的有效途径

现代农业在发展过程中片面注重经济效益,忽视环境效益,因而带来了一系列的社会问题,为此世界许多国家都在积极探索未来农业发展的道路。各种替代农业生产方式,如:有机农业、生态农业、自然农业、生物农业等相继提出。

/生态农业0一词最初是美国土壤学家W.Albreche于1971年提出的,1981年英国农学家M.K.Worthington将生态农业明确定义为/生态上能自我维持、低输入,经济上有生命力,在环境、伦理和审美方面可接受的小型农

收稿日期:2004-09-13

基金项目:安徽省社科联2003年项目/农业支持和保护的法律制度研究0(项目编号:200345)

(1965-),男,,,:农业政策及生态农业。

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出。

代表类型:北方/四位一体0生态农业模式。

第4卷

是传统农业精华与现代科学技术相结合的产物。我国的生态农业是一个把农业生产、农村经济发展和环境保护、高效利用资源融为一体的新型综合农业体系,它与国际上/持续农业发展0(SARD)的概念与行动纲领有许多相似之处,但它是更具有中国特色的,适合中国国情的农业可持续发展的成功模式[4]。实践证明,生态农业作为一种促进生态良性循环和有利于资源环境保护的综合农业生产体系,是实现我国农业可持续发展的有效途径。

党的十六届四中全会提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,并强调要在科学发展观的指导下,推动建立人与自然和谐发展的有效机制,重视节约资源、保护环境,大力发展循环经济,建设节约型社会。党的十六届四中全会提出的科学发展观,是对建国以来我国社会主义经济建设的经验总结,也为今后更好地推动经济社会发展提供了战略指导。可以说,科学发展观是可持续思想的进一步深化。当前,我国农业的健康发展如何体现科学发展观的要求,在农业部门如何大力发展循环经济,发展生态农业无疑是一条很好的途径。

综上所述,建设生态农业对于协调经济发展和资源利用、加强环境保护、统筹人与自然和谐发展、促进社会全面进步有着非常重要的实践意义。

4.示范引导型 这是一种通过建立农业生态示范园(场)区,吸收传统农业精华,充分运用现代科学技术,以多种技术类型装备农业,因地制宜,扬长避短,合理组织生产的农业生态系统。

代表类型:新疆/红色生态农场0模式、城郊型生态农业模式、旅游观光型生态农业模式等。

我国近20年来的生态农业试验走的是一条专家、农业管理者和农民相结合的道路,已初步创建了国家支持的51个生态农业试点县,约150个省级支持的生态农业试点县,还有近2000个其他规模的试点(包括户、场、村、乡等)[5]。为了进一步加强对生态农业建设的政策指导,2002年农业部科技司邀请专家反复研讨,遴选出经过一定实践运行检验,具有代表性的十大类型生态农业模式,并正式将十大模式作为今后一段时间农业部的重点任务加以推广。农业部科技司推选出的十大生态农业模式,为我国今后生态农业的发展指明了方向。

三、发展生态农业的法律对策

作为世界上最大的发展中国家和人口大国,我国进

二、构建生态农业的实践模式

我国所倡导并实施的生态农业是以可持续发展理论

行生态农业建设的任务更加紧迫和艰巨。生态农业建设作为我国农业可持续发展的一项战略举措,需要运用法律和政策手段从各个方面加以规范和指导。用法律和政策手段来规范和保障生态农业建设,对促进我国农业可持续发展具有重要的现实意义。

(一)确立生态农业为农业发展方向的战略方针20世纪90年代开始,中央和地方各级政府,已正式把生态农业建设作为农业和农村经济发展的一项战略任务,并制订相应的发展规划。5中国21世纪议程6和52010年远景目标规划6中已提出/大力发展生态农业,保护农业生态环境0的要求,今后大力发展生态农业应成为全国各地农业发展的整体要求,成为农业上贯彻可持续发展战略的具体体现,制定规划,一代接着一代干,一张蓝图干到底[5]。各级地方政府要结合本地实际,因地制宜,制定具体的生态农业发展规划和实施措施。

(二)制定保护和发展生态农业的法律法规

生态农业作为一种新的、更高层次的农业发展模式,当前正方兴未艾,但在今后的发展中会受到诸多不利因素的影响。法律作为以国家强制力为保障实施的调整社会关系的工具,在保护生态环境、资源合理利用方面,是一种非常重要的手段。

目前,我国已经初步形成以5环境保护法6为龙头,以自然资源保护和防治污染为基础的,以环境标准为技术规范的生态环境保护法律体系。在此基础上制定扶持和保护生态农业发展的法律法规非常必要。当前要加快制定5农产品质量安全法6、5农业环境保护法6、5农业保险法6、5农业投资法6、5农业补贴条例6、5农业灾害救助条例6等方面的法律法规。尤其要加快制定规范农产品市,包括5农6、5为指导,总结吸收各种农业生产方式的成功经验和我国传统农业精华,按照生态学、生态经济学原理,应用系统工程方法建立和发展起来的综合农业生产体系。它注重协调经济发展、资源利用与环境保护之间的关系,有利于形成生态上和经济上的良性循环,实现农业的可持续发展。

生态农业模式的构建应充分考虑到地区的差异性和条件的复杂性,本着因地治宜的原则来进行。构建生态农业模式多种多样,主要类型有:

1.资源利用型 这是一种根据当地资源优势(林业、牧业、渔业、草场、水域等),运用生态学和生物之间的互利共生关系而合理组建的农业生态系统。

代表类型:南方/猪沼果0模式,安徽阜阳市/牛沼菌0新型生态农业模式,以及珠江三角洲/桑基鱼塘0模式都属于这种类型。

2.治理开发型 这是一种通过全面规划、综合开发、因地制宜、利用/四荒0改造,实行资源开发和环境治理相结合,达到全面促进环境保护和经济发展的农业生态系统。

代表类型:新疆沙漠绿洲生态农业,青海省民和县生态农业建设,江苏省海安县生态农业建设等。

3.立体综合型 这是一种以生态学、生态经济学原理为指导,运用生态系统中生物共生和物质循环再生原理,因地制宜,以保持和改善农业生态环境为核心的农业生态系统。通过合理安排生产布局,充分利用太阳能,促用投入

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产品市场流通管理法6、5绿色食品标志使用管理法6、5农产品标准化法6等。通过立法,来规范农产品市场交易行为,确保农民生产的绿色产品能够在市场上公平交易,切实保护农民利益,调动农民发展生态农业的积极性。

(三)根据WTO5农业协议6,调整国内农业支持政策

中国加入WTO,这意味着不得不削减一系列对农业的补贴政策和措施,从而对农业的发展产生诸多不利影响。发展生态农业,进一步提高我国农业的国际竞争力,需要充分利用WTO有关协议提供的/绿箱政策0,灵活运用/黄箱政策0,调整国内农业支持政策,在法律和政策方面对生态农业的发展加以支持和保护。

加大对农业基础设施建设的投入和农业科研教育和技术推广的支持力度;建立专项基金,扶持农业结构调整,鼓励农民发展生态农业,并给予补贴[6];盘活土地使用权,建立土地合理流转机制,鼓励土地适度规模经营;建立有效的法律约束机制,保护农业资源,奠定农业可持续发展的资源基础。

建立市场信息服务体系,加强农产品市场体系建设;鼓励发展农村合作经济组织,提高农民社会化程度;逐步实行对农民收入的直接补贴;完善农业信贷政策,增加信贷对发展生态农业的支持力度[6]。调整农村税收政策,取消农业特产税,调整农产品出口税费政策。

(四)建立生态农业保险制度

农业由于其本身对自然环境的依赖性,这使得农业生产具有很大的风险性。生态农业作为现代农业发展的成功模式,在其发展初期不可避免地受到自然环境的影响和制约。为了降低农业生产的风险,保障生态农业持续发展,需要加强农业保险的立法研究,建立生态农业保险制度。推进农业保险业的发展,对保障农业生产、保护参考文献:

农民利益、稳定农民收入、发展农村经济具有重要意义。要积极借鉴发达国家开展农业保险的成功经验,考虑和运用利益诱导机制,充分调动各方参与农业保险的积极性。可采取政府适当补贴、农民自筹风险基金、专业保险机构负责办理具体业务并提供再保险服务的形式,把农民自愿和政府组织以及专业保险公司结合起来,建立强有力的农业风险保障体系,确保生态农业的健康发展。

(五)加快农业标准化体系建设

农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础,是规范农业生产、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施,是现代化农业的重要标志。长期以来,我国农业标准化工作比较薄弱,缺乏统一的标准体系和建设规划,标准化水平低,与国际标准存在较大差距。立足我国国情,建立以市场为导向,围绕农业结构战略性调整和产业化发展,完善统一的农业标准体系,有利于提高我国农产品质量和市场竞争力,促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。农业标准化体系建设涉及到农业的各个领域,贯穿于农业产前、产中、产后全过程,是一个系统工程。具体操作时,参考美国、日本和欧盟各国等发达国家推进农业标准化发展的经验,可采取农业部信息中心提供的以下几方面的措施[7]:

1.实施农产品生产全过程的标准化 主要包括:(1)注重农产品生产环境标准化;(2)注重农业生产过程与工艺的标准化;

2.严格农产品质量的标准化 主要包括:(1)建立一套完备的农业质量标准保障体系;(2)建立一个强大的执法体系;

3.提高农产品质量标准,构筑农业/技术壁垒0 主要包括:(1)不断提高农产品质量标准;(2)制定严格的质量认证和检测程序;(3)制定严格的标签和包装标准。

[1]钟甫宁.农业政策学[M].北京:中国农业大学出版社,2000.

[2]黄志斌,吴椒军,张本照.当代产业的知识化与生态化[M].合肥:安徽人民出版社,2000.[3]汪卫民.中国生态农业的理论和实践[J].生态经济,1998(6):5.

[4]李文华.生态农业-中国可持续农业的理论与实践[M].北京:化学工业出版社,2003.

[5]陶战,郑向群,陈卫民.我国/十五0计划期间推进生态农业发展的目标和措施[J].农业环境与发展,1999(3):4.[6]李斯.WTO规则对中国农业的影响评价与发展对策[M].北京:世界图书音像电子出版社,2002.[7]农业部信息中心.发达国家农业标准化发展及其效果评价[W].上海农业网,2003-11.

(责任编辑:李力民,英摘校译:傅江华)