MPA联考《公共管理基础》完成教案

上传者：和菊珍
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上传时间：2015-04-21
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MPA联考《公共管理基础》完成教案

1公共管理硕士（MPA）专业学位全国联考《公共管理基础》完成教案

第一章公共管理导论
第一节管理与管理理论的演进
公共管理是由传统的公共行政进一步扩展而形成的，其主要核心部分是政府管理活动。
我国社会主义市场经济体制的不断完善大大地改变了政府管理的性质、范围、内容和方式。
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
在原始社会：人类社会产生了简单的管理活动。
在资本主义社会：管理活动逐步趋向于专业化、科学化、高效化和民主化
管理的共同点（管理的基本要素）：
1、管理具有特定的目的
2、管理需要对有效资源进行动员和配置
3、管理具有特定的职能
4、管理是一种实践活动
管理的定义：管理就是管理者在一定环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的
计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理定义的基本含义：（管理者管理环境的目标是资源，职能是社会实践）
1、（主体）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其它社会成
员活动和行为的人们。现代条件下，管理者呈现多样化，包括（国家政府、非政府公共组织、企业）：国
家的统治者，政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，
各种非政府的公共组织的领导者和管理者。管理者可以以个人形式存在（领导者、管理者），集体形式存
在（决策者、领导者）
2、（环境）管理是在一定的环境条件下进行的。即管理者面临的内外部环境条件：
外部环境自然环境气候、地理状况
社会环境经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策、心理等
内部环境组织内部情况组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化
3、（目标）管理是为了实现组织目标。管理本质上就是为了有效地实现组织目标而进行的活动。
4、（客体）管理需要有效地动员和配置资源。管理所需要的资源包括：
①人力、物力、财力、组织等方面的资源。
②机会、时间、信息等方面的资源。
5、（职能）管理具有基本的职能。基本职能：计划、组织、领导和控制等
6、（实践）管理是一种社会实践活动
① 管理是管理者有意识的活动
② 管理者的主要作用对象是被管理者
③ 管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动

管理的特性：管理具有两重性。
管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。管理学的两重性（科学性、艺术性）
自然属性生产力社会化大生产两个“生产”
社会属性生产关系社会制度两个“社会”
管理与领导的关系：领导是管理的一部分。

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