航空安全自愿报告系统问题透析WORD版

我国航空安全自愿报告系统问题透析

摘要：鉴于当前我国航空安全自愿报告系统运行效果不佳的现状，通过对国内外大量航空安全自愿报告系统的深入研究，围绕航空安全自愿报告系统的各主要环节，针对目前我国航空安全自愿报告系统在系统设计、系统运行及后期的信息处理分析等方面存在的问题进行深入分析。最后，就我国航空自愿报告系统的改进和完善，提出了对策和建议。

关键词：航空安全自愿报告系统；系统运行；系统设计；信息处理分析

航空安全自愿报告系统以保密性、自愿性和非处罚性为原则。鼓励从业人员将所见到和亲身经历的危险、意外事件或可能影响到航空安全的隐患主动报告出来；并通过对报告信息的整理研究，发现民航系统运行的缺陷、漏洞，收集第一手的人为因素研究资料；同时借助信息传播使更多的民航从业人员从中接受教训。改善现有水平 。对于快速、准确地发现系统缺陷，推行民航安全管理体系，提高民航系统的安全性具有重要意义。

1 自愿报告系统与航空安全

为了提高民用航空系统的安全性，尽量减少飞行事故和事故征候的发生，需要尽可能快速、准确地发现并改正系统存在的缺陷。而已发生的差错和不安全事件恰好暴露了系统的缺陷，因此搜集已发生的不安全信息并对其进行研究就很有意义。

目前民航安全信息收集渠道有多种形式，如安全检查、安全审计、事故调查报告，强制性报告和自愿报告等(见图1)。但是，多数渠道收集到的不安全信息主要为事故、事故征候、严重差错等。这些往往只是冰山一角，是所有安全信息中极其微小的一部分。自愿报告系统主要负责收集隐藏在事故下面没有造成严重后果的差错事件，根据海恩法则，底端事件数量远远大于事故和事故征候数量。I运行监察信息lf举报信息等【 J安全审计信息民航安全信息自愿报告系统『 t ]事故调查报告I强制报告系统l图1 民航安全信息主要获取渠道

自愿报告系统是一种重要的航空安全信息收集渠道，是其它航空安全事件报告系统不可替代的重要补充。2001年7月第九版《国际民用航空公约》附件13l2 J，建议各成员国建立航空安全自愿报告系统。目前，很多国家和地区都已建立了各自的航空安全自愿报告系统，并取得了很大成功。如美国的航空安全报告系统ASRS(Aviation Safety Reporting System)，英国的CHIRP(Confidential Human Factors Incident ReportingProgramme)、澳大利亚航空事件保密报告系统CAIR(Confidential Aviation Incident Reporting)等，为改善国家和地区的航空安全做出了很大贡献。

2 系统分析

中国作为一个民航大国，改善民航安全是完成从民航大国向

民航强国迈进的重要保证。建立完善的保密自愿报告系统，多渠道收集真实的航空安全信息，完善民航安全信息管理体系，已成为一项亟待解决的任务。从20世纪90年代中期我国开始关注航空安全自愿报告系统，到目前为止，许多民航单位已建立了各自的系统。但资料显示，我国航空自愿报告系统收受报告的数量和质量与国外相比差距仍很大，运行效果和作用发挥并不明显。笔者拟结合国外航空安全自愿报告系统的发展，分别从系统运行模式、运行程序、系统设计及信息的处理分析等环节进行分析。

(1)系统运行模式分析

自愿报告系统的基本原则是自愿、保密和非处罚。其中，非处罚性和保密性是自愿报告系统的“敏感带”，也是其能否成功运行的关键所在，是报告者自愿行为的前提和基础。

美国ASRP在建立之初由美国联邦航空局作为执行机构，并未获得成功。随后美国联邦航空局与美国航空航天局签订了备忘录，由其作为联邦航空局与航空业的中间人主持系统的工作，系统才获得成功。在英国，民航当局提供资金给中立机构主持CHIRP，运行也很成功 。在我国，很多航空安全自愿报告系统受理者是主管当局或公司自身。由于报告中会涉及许多敏感的人或事，如果主管当局涉身其中就很难保证保密性和公平公正性，而且会引起一些报告人的疑虑，不敢实事求是地反映问题。ASRS的前身ASRP就是由于这个原因以失败告终。系统主持机构的非中立性

是我国航空安全自愿报告系统运行不利的原因之一。

但是由“中立机构”运行也会带来一些负面问题。虽然中立机构不受当局约束，没有管理权力，能够做到“保密”和“不处罚”。但中立机构不具备处罚权的同时也不具备豁免权，失去了“豁免权”，“不处罚”也就失去了真正的效力。如何协调二者的矛盾，是系统运行成功的一个重要问题。

(2)系统运行程序分析

综合比较国内外各航空安全自愿报告系统的运行程序，基本相同，只是在具体环节或细节的处理上有待进一步完善，如报告归类和信息处理分析方法等方面。

通过对国内外ASRS、CHIRP、SCASS(Sino Con—fidential Aviation Safety reporting System)、XSCRS(Xiamen Safety Confidential Reporting System)等众多系统运行程序的比较分析，可将航空安全自愿报告系统的运行程序归纳为图2所示。流程涵盖上报、分析、反馈及提高等环节，其中，外环表示自愿报告系统的主要运行流程，内环总结了系统运行过程中的所有步骤。整个系统运行程序即是不断提高安全管理水平的循环过程。反馈共享理分析深入分析图2 航空安全自愿报告系统运行程序

(3)系统设计分析

民航业带有较强的国际化色彩，目前我国民航有相当数量的外籍从业人员。但从调研的结果发现，中国现有航空安全自愿报

告系统几乎全为中文版，单一的平台语言无形中剥夺了一部分人的上报积极性；从另一方面来讲，中化的航空安全自愿报告系统也不利于国际间的交流协作与信息共享，为系统实施带来很大弊端。

此外，为了方便报告表的填写，防止信息在上报时发生遗漏，自愿报告系统往往会针对不同类别的从业人员(如机组人员、空管员、机务和一般人员等)设计不同格式的报告表。在我国现有的航空安全自愿报告系统中，很多系统的报告表单设计仅面向与航空飞行直接相关的三类人员，而未涉及航空运行过程中的其他人员，这与系统化的安全(风险)管理是背道而驰的。报告表的收集应涵盖与运行相关的所有人员，而不应仅仅面向部分群体。无论哪个领域，所有危害航空安全的信息都应在我们的关注范围之内。此外，在多渠道收集信息的同时，在报告表单提交方式的界定上，也应注意对上报者个人信息的保护。

数据库是自愿报告系统的重要组成部分。目前在各国各地区的航空安全自愿报告系统中，仅有部分数据库是开放式的，如ASRS的数据库查询。读者可以键入关键词，进行查询和统计，为大家的工作、学习提供方便，进而扩大系统使用人群范围，提升系统知名度，这为让更多人向系统上报信息打下基础，形成一个良性循环。但通过调研发现，我国航空安全自愿报告系统的数据库开放度不高，由于查询的信息量和信息表述方式的限制，其