从“文本—现实”坐标定位地方人大作用

上传者：刘继红
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上传时间：2015-05-10
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从“文本—现实”坐标定位地方人大作用

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从“文本—现实”坐标定位地方人大作用
——简论地方人大在构建和谐社会中的职能作用之一
谢蒲定
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社会主义和谐社会建设的总要求是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有
序、人与自然和谐相处(《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》)。根
据这五个特征，和谐社会建设的目标应该是社会主义民主得到充分发挥，依法治国方略得到
切实落实，公民的平等权利和各项民主权利得到真正保障，社会公平和正义得到切实维护和
表现，全体人民平等友爱融洽相处，一切有利于社会进步的创造愿望、创造才能、创造成果
得到尊重和肯定，社会机理完善，社会秩序良好，社会安定有序发展，人与自然和谐相处、
和谐发展。人大在构建和谐社会中的职能作用，实际上就是如何通过发挥人大职能促使这一
目标得以实现。党的十七大强调深化政治体制改革、扩大人民民主、坚持和完善人民代表大
会制度，对进一步发挥人大职能作用、促进人民民主和社会和谐，提出了更高的要求。但如
何认识和准确把握人大特别是地方人大在构建社会主义和谐社会中的角色和职能作用，人们
有时存在疑惑：一方面，我国的人民代表大会从理论逻辑上来说是国家的权力机关，宪法和
法律也赋予了全国人大和地方人大极其广泛和重要的权力，当然应当在和谐社会建设中发挥
更大的更加至关重要的作用；而另一方面，人大在和谐社会建设中的作用并未得到足够的发
挥，与人民群众的愿望和要求有很大的距离。如果仅从理论逻辑或法律条文出发立论，得出
的结论往往是过于理想化的，与实践有相当距离；而理想化地要求人大立即实现所有的“法
定”权能，现实说服力仍然不足，未必符合实际。但如果不是立足于我国的宪政框架和民主
政治发展的大背景，仅从现状出发、就事论事地讨论人大的具体实践，这样得出的结论可能
未必乐观；而作为人民的代议机关、人民行使国家权力的机关、负有民主法制建设重要职责
的机关，人大每项职能和每项工作都很难说与构建和谐社会无关，但这样就事论事的叙述依
然难以让我们厘清制度建设的方向。事实上，至今从宏观的角度对人大在构建和谐社会中的
地位和职能有独到见解的探讨还很少[1]，而现实中人们的看法极易各执一端。笔者的看法是，
要准确把握人大尤其是地方人大在构建社会主义和谐社会中的角色定位和职能作用，就要“叩
其两端”，既从理论层面思考，又从实践层面观察，应置于文本与现实两个维度构成的坐标系
中加以探讨。
以马克思主义代议制民主理论结合中国实践建立起来、在实践中不断发展完善的人民代
表大会制度，作为我国根本政治制度，体现了我国政权的性质、特点和优点，体现了“一切
权力属于人民”的执政理念和价值目标，这是理解人大职能作用的理论前提。一般认为，基
于人民主权的至上性和不可分割性、公意的不可置疑这样的前提[2]，社会主义中国宪法和法
律“合乎逻辑”地赋予人民行使国家权力的机关——人民代表大会比西方议会大得多的权力，
拥有至高无上的权威和近乎“不受制约”的权力。总的来看，代议制度对政治社会和谐的作
用主要体现为：树立和维护国家权威、确保政治合法，实现政治秩序的良性运作、确保政治
和谐，实现社会利益的有机整合、确保政治稳定，实现人民主权、确保政治民主[3]；此外，
还可以实现民主和科学决策、从而确保社会内部和谐和人与自然和谐。从理论上来说，拥有
广泛权力的我国人大在保障政治社会和谐中无疑应发挥不同于西方议会的更大更好的作用；
不仅如此，执政党提出的构建和谐社会的政策及部署，也只有经过人大法定程序才能成为国
家的决策、决定，上升为法律法规，从程序上得到国家权力（人民权力）“合法”的确认、支
持、保障、推动。地方人大是我国地方国家权力机关，其在国家政权中的地位是由宪法和法
律所规定。所以，要从理论层面理解地方人大在构建和谐社会中的职能作用，得立足于宪法
法律之文本。如地方组织法规定地方人大有权制定和颁布地方性法规，保证宪法法律的遵守

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