构建服务型政府与政府管理创新_黄志军

政法精英The Elite of Political and Law

构建服务型政府与政府管理创新

黄志军 华侨大学公共管理学院 2012级MPA

摘要：在改革开放日益发展的今天，服务型政府建设已经成为当前和今后一段时期政府改革的基本目标和方向。公众对公共服务的质量要求越来越高，现阶段政府运行机制与服务效率都难以满足公众的这种需求，这就要求政府管理创新。政府管理创新能强有力地推进服务型政府的构建。目前我国政府与服务型政府的要求存在的一定差距，本文着重探讨了服务型政府构建面临的问题，并对如何通过政府管理创新构建服务型政府作出相应的解决方案。

关键词：服务型政府；政府管理创新；为人民服务一、服务型政府是当前政府改革目标

1.服务型政府的内涵与特征

何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

2.构建公共服务型政府现实必然性

随着改革的不断深入，在市场经济日趋成熟的条件下，政府的职能必须转向公共领域。在现代社会中，政府的核心职能应当而且只能是公共管理与公共服务。一个民主的、法治的、有能力的和有效率的公共管理体系，是国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。

二、目前我国政府与服务型政府的要求存在的差距

目前我国政府还存在着相当大的差距，具体体现在以下几个方面：

1.政府管理理念落后

在现代社会新形势下，整个社会在思想、政治、经济、文化等各个方面发生了全面而深刻的变化，然而政府的管理理念却未能跟上时代的步伐，思路狭窄，服务观念淡薄，对公共服务职能重视不够。办事习惯于“一刀切”，甚至一定上存在着管理就是收费、就是罚款的错误观念。

2.政府职能转变滞后

目前我国政府职能转变步伐滞后，政府职能界定尚需进一步厘清。我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；对社会保障、劳动就业等基本公共服务的投入不足。

3.政府服务效率较低

现在是知识经济和信息时代，建设服务型政府，是应对经济全球化和信息化进程严峻挑战、提高国际竞争力的需要。信息技术的发展导致了现代社会公共事务的极度复杂化，且变化迅速、时限性增强，要求政府比过去具有更大的适应性和灵活性，能对迅速变化的、复杂的环境做出快速、及时有效的反应。

4.政府服务意识淡化

由于长久的封建专制统治，以及建国后又走了一段很长的弯路，以致“官本位”、“权本位”的思想至今仍然影响着部分政府工作人员，他们服务意识淡化，对工作倦怠，责任心不强，办事拖拉，对于群众的询问，不能给予耐心解答，态度不够和善，对执行中所发现的问题的处理方式欠妥当，在政策实施过程中欠缺灵活应对突发事件的能力。

5.政府管理法制化不健全

我国人治式管理传统十分深厚，法治化民主制度严重匮乏，建立社会主义法制的经济基础还十分薄弱，这就决定了我国现阶段的法制化程度还很低，政府行为的规范化水平还不高。

三、通过政府创新构建服务型政府；

服务型政府是一种全新的现代公共管理模式，是政府从管理理念到管理职能、管理机制、管理手段等各个方面的全面创新。

1.更新政府管理理念

广西师范大学政治与行政学院副教授褚添有认为，创新行政管理体制，强化政府社会管理公共服务职能，建设公共服务型政府，首先要树立新的管理理念，即要实现两个方面的观念转变：一是从官本位、权力本位的观念向服务本位的观念转变；二是从过去的经济为本的片面发展观向以人为本的科学发展观转变。

2.切实转变政府职能

各地探索建设服务型政府，都把重点放在转变政府职能上，并取得了显著的成效。徐州市行政学院吴根平认为，政府在抓好经济调节、市场监管的同时，要切实加强社会管理和公共服务职能。目前转变政府职能的主要任务是加快推进”四个分开”：一是推进政企分开；二是推进政资分开；三是推进政事分开；四是推进政社分开。中央机构编制委员会办公室政策法规司的仲崇东认为，随着政府职能转变的逐步推进，职能转变的内涵也发生了明显的变化。

3.健全行政运行机制

在如何创新行政运行机制上，我认为可以从这样几点出发：首先，要建立健全决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制。其次，推行政府绩效管理与评估制度。一是按照落实科学发展观的要求，明确绩效管理的指导思想、基本原则和总体目标，以及绩效评估的主体、内容、方法与程序。二是建立科学合理的绩效评估指标体系要把贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规的情况、实现经济社会发展目标情况、可持续发展状况、公共服务水平、社会和谐稳定以及控制行政成本、勤政廉政等情况作为评估的主要内容。三是健全政府责任体系，推行以行政首长为重点的行政问责制。

4.推进行政技术创新

提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。因此在创新政府管理技术上，我们应重点加快电子政务建设。电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。

参考文献：

[1] 龚维玲.论建设服务型政府.

[2] 刘天庆.构建公共服务型政府迫切需要行政管理创新. [3] 韩长赋.大力推进服务型政府建设.

>才智/261