衢州市应急项目技术建议书V1.0

应急解决方案

衢州市应急平台建设

技术建议书

浙江公众信息产业有限公司

2007年4月

地址：浙江省杭州市延安路378号6楼 邮编：310006

电话：86-571-87076766 传真：86-571-87077399

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目 录

1

1.1

1.2

2

2.1

2.2

3

3.1

3.2

4

4.1

4.2

4.3

4.4

5

5.1 项目概述 ....................................................................................................................................... 1 项目建设背景 ......................................................................................................................... 1 项目建设指导思想 ................................................................................................................. 3 业务体系 ....................................................................................................................................... 5 应急平台的组织结构 ............................................................................................................. 5 应急平台的业务流程 ............................................................................................................. 6 现状及需求分析 ........................................................................................................................... 7 应急平台建设现状 ................................................................................................................. 7 需求分析 ................................................................................................................................. 8 建设目标 ..................................................................................................................................... 10 需处理好的几个关系 ........................................................................................................... 10 对策与建议 ........................................................................................................................... 11 总体目标 ............................................................................................................................... 13 本期目标 ............................................................................................................................... 14 总体设计方案 ............................................................................................................................. 15 设计原则 ............................................................................................................................... 15

统筹规划，分级实施。 ............................................................................................... 15

5.1.2 利用现有，整合资源。 ............................................................................................... 15

5.1.3 注重实用，讲求实效。 ............................................................................................... 15

5.1.4 技术先进，安全可靠。 ............................................................................................... 15

5.1.5 立足当前，着眼长远。 ............................................................................................... 16

5.2 总体结构 ............................................................................................................................... 16

5.3 应急预案管理系统 ............................................................................................................... 16

5.3.1 系统目标 ....................................................................................................................... 17

5.3.2 设计原理 ....................................................................................................................... 17

5.3.3 主要功能模块 ............................................................................................................... 18

5.3.3.1 预案制作 ................................................................................................................................. 18

5.3.3.2 预案编制 ................................................................................................................................. 21

5.3.3.3 预案演练 ................................................................................................................................. 21

5.3.3.4 预案智能检索 ......................................................................................................................... 21

5.3.3.5 预案学习 ................................................................................................................................. 21

5.3.3.6 预案管理 ................................................................................................................................. 22

系统特点 ....................................................................................................................... 22

5.4 应急资源库建设 ................................................................................................................... 22

5.4.1 建设思路 ....................................................................................................................... 22

5.4.2 建设内容 ....................................................................................................................... 23

5.4.2.1 基础地理数据库 ..................................................................................................................... 23

5.4.2.2 应急专题数据库 ..................................................................................................................... 23 I 5.1.1 5.3.4

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5.4.3

5.4.4

5.4.5

6 应急预案库 ................................................................................................................... 23 应急物资库 ................................................................................................................... 24 应急案例库 ................................................................................................................... 24 关键技术 ..................................................................................................... 错误！未定义书签。

II

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1 项目概述

1.1 项目建设背景

国内每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达6500亿元，占国内ＧＤＰ的6％。仅2004年，国内因突发公共事件造成的人员伤亡就超过百万人，直接经济损失4500亿元（新华社消息）。

公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

改革开放以来，随着城市化水平的不断提高，我国政府对突发公共事件的应急处置的重视程度越来越高，各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府工作中的重要性，并在很多方面已经取得了可喜的进展。

面对新的形势与存在的问题，我国政府高度关注应急公共事件的系统建设，党中央、国务院一再做出重要指示。2003年7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，说明我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。2003年9月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同 1

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时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。

2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

2004年5月，国务院办公厅印发了《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，其中提到：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制；紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案；建立健全突发公共事件快速应急信息系统”。

2005年1月，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，听取、审议并通过《国家突发公共事件总体应急预案》。

2005年4月12日，省政府发布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》(以下简称浙江总体预案) ，预示着我省应急体系建设和管理逐步走上规范化轨道。 2005年7月，召开了第一次全国应急管理工作会议，国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称全国总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，标志着政府的应急联动工作进入了规范、高速发展的新阶段。

2006年6月，国务院提出关于全面加强应急管理工作的意见，提出：要明确指导思想和工作目标、加强应急管理规划和制度建设、做好各类突发公共事件的防范工作、加强应对突发公共事件的能力建设、制定和完善全面加强应急管理的政策措施、加强领导协调和配合，努力形成全民参与的合力。

2006年10月，为推进全国安全生产应急体系建设，整合应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立"统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效"的应急机制，国家安全生产监督管理总局发布了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》。

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